制圖：張芳曼

三中全會提出“加快戶籍制度改革”。當(dāng)前改革的難點(diǎn)在於：戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離﹔城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)﹔各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。針對這些難點(diǎn)，改革需要把握尊重意願、分類實(shí)施、有序推進(jìn)的原則。到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

黨的十八屆三中全會關(guān)於“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪裡？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？就這些熱點(diǎn)問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。

戶籍制度改革難在何處？

記者：如何理解黨的十八屆三中全會關(guān)於“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革的重點(diǎn)在哪裡？

黃明：加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項(xiàng)重大舉措。剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

根據(jù)十八屆三中全會的部署和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

記者：加快戶籍制度改革的難點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

黃明：改革開放以來，戶籍制度改革一直在進(jìn)行，也取得了一定成效，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面：

一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革並不復(fù)雜，核心的問題在於許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。

二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集，但是，這些城市的環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。

三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重並統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。