新時(shí)期我國社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保証可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度改革進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期。在這一新的重要時(shí)期，改革的重點(diǎn)任務(wù)有以下幾項(xiàng)。

加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。一是堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。穩(wěn)定統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度模式並逐漸定型。以健全機(jī)制、明確責(zé)任、確保參保人權(quán)益為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次的社會(huì)統(tǒng)籌來更充分地體現(xiàn)社會(huì)公平，更有效地利用社會(huì)保障資金造福人民群眾。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡進(jìn)行精算預(yù)測，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠依據(jù)。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。三是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。把現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。四是完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。適應(yīng)勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)性增強(qiáng)的需要，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地就醫(yī)結(jié)算為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面、增強(qiáng)基金平衡能力的前提下，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，有效平衡國家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

加快建立健全保証社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。一是健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。明確政府所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財(cái)政在民生保障中的作用。通過實(shí)施預(yù)算管理，增強(qiáng)社會(huì)保障資金管理使用的透明度和約束力。二是建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定社會(huì)保障水平，建立綜合考慮收入增長、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長。三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保証基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金的市場化、多元化投資運(yùn)營，健全基金監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)社保基金的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保基金安全和有效使用。四是研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，採取與此相適應(yīng)的漸進(jìn)式調(diào)整延遲退休年齡辦法，逐步完善職工退休年齡政策。五是健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社會(huì)保障制度新的改革發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障行政管理體制，著力整合行政管理職能，提高行政管理效率。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。

加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時(shí)，把著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。二是改革和完善住房保障制度。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，積極探索保障性住房建設(shè)、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力提高住房公積金使用效率。三是積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和各類商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。四是健全特殊群體的服務(wù)保障制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人特殊的服務(wù)保障需求。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實(shí)施有效的關(guān)愛服務(wù)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，大力營造尊重殘疾人的良好社會(huì)氛圍，讓殘疾人平等享有各種社會(huì)權(quán)益。健全困境兒童分類保障制度，完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月20日 07 版）