在改革黨的紀律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，實施切實可行的責任追究制。實現(xiàn)“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。做到“兩個全覆蓋”，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構(gòu)，中央和省區(qū)市巡視做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十部分就強化權力運行制約和監(jiān)督體系作出了新的部署，中央紀委研究室主任李雪勤接受本報記者專訪，對此進行了解讀。

問：《決定》為何專門論述“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”？ 

答：強化權力運行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，也是黨的十六大以來一直強調(diào)的重大政治任務。我國的權力制約監(jiān)督體系，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼於長期發(fā)展、立足於最廣大人民根本利益等獨特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

但也要看到，這個權力制約監(jiān)督體系在一些方面還存在不相適應、不夠完善的地方。主要的問題是，權力配置還不盡科學，相互制約和協(xié)調(diào)的原則落實還不夠，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權之間還沒有完全形成相互制約﹔權力往往過分集中於主要領導干部手中，這樣既容易導致決策失誤，也容易導致腐敗產(chǎn)生﹔權力運行過程尚不夠公開透明，對權力的監(jiān)督仍不夠有力。

因此，一方面，既要保証和發(fā)揚決策效率高、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢，另一方面，又要著力防止權力濫用、避免決策失誤和出現(xiàn)腐敗問題，這是我們的領導體制和決策機制面臨的重要問題，是強化權力運行制約和監(jiān)督體系要努力實現(xiàn)的目標，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。

問：如何實現(xiàn)權力的制約、監(jiān)督和公開？

答：全會決定提出，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這裡指出了實現(xiàn)建設廉潔政治的目標，主要是通過健全權力運行體系以及懲治和預防腐敗體系這“兩個體系”的路徑來實現(xiàn)。

在權力制約方面，全會決定指出，要規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權力和職能，明確職責定位和工作任務。一是要吸收近幾年權力公開透明運行試點的經(jīng)驗，按照職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內(nèi)設機構(gòu)的權力和職能，依照法定權限和程序行使權力。二是要按照不同性質(zhì)的權力由不同部門行使的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規(guī)范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務由一個部門負責的原則，加大機構(gòu)和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

在權力監(jiān)督方面，全會決定指出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。當前，尤其要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公開和監(jiān)督方面的積極作用。

在權力公開方面，全會決定指出，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程﹔完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度﹔推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，切實做到讓權力在陽光下運行。

問：如何加強和改進對一把手的制約和監(jiān)督？

答：三中全會決定強調(diào)，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，這抓住了防治權力腐敗的重點。這些年，紀檢監(jiān)察機關查處的腐敗案件中，有相當一部分是主要領導干部，有的還是高級干部。據(jù)統(tǒng)計，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，一把手的比例佔總數(shù)1/3以上﹔在廳局級以上干部中一把手的比例更高。這說明，對一把手權力的制約和監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。

從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗看，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，應當從這樣幾個方面入手：一是規(guī)范主要領導干部的職責權限，按照集體領導、分工負責原則進行分工，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權力，形成領導班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權力運行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開制度，推進主要領導干部權力公開透明運行試點，力爭隱性權力顯性化、顯性權力規(guī)范化。三是探索完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉，以及上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度。四是加強巡視監(jiān)督，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。五是加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，強化對領導干部經(jīng)濟責任審計。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機制，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。七是要堅決查辦在主要領導干部中發(fā)生的腐敗案件，隻要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。