發(fā)揮市場決定性作用，改革讓經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)

今年1月13日，民營企業(yè)盈濟(jì)實(shí)業(yè)發(fā)展（上海）有限公司在上海工商局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局注冊成功。

“自貿(mào)區(qū)放寬市場主體準(zhǔn)入，準(zhǔn)入門檻低了，辦事效率高了。以前注冊一般要一個月左右，現(xiàn)在從交齊材料到辦成企業(yè)隻用了兩天時間?！惫靖笨偨?jīng)理周麗珺告訴記者。

雖然目前還僅限於廣東深圳、東莞、上海自貿(mào)區(qū)等工商登記制度改革試點(diǎn)地區(qū)，但不到一周之后，這一“特殊待遇”將推廣至全國。近日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)於印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》，部署在全國范圍內(nèi)實(shí)施注冊資本登記制度改革。按照這一部署，注冊資本登記制度改革將於今年3月1日全面實(shí)施，工商登記制度其他改革也將逐步展開。

放寬注冊資本登記條件，實(shí)行認(rèn)繳登記制，大大降低了開辦公司的“門檻”，激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)積極性。事實(shí)証明，改革試點(diǎn)地區(qū)市場主體均呈現(xiàn)“井噴”式增長。如在深圳市，新登記市場主體同比增長130％，其中私營企業(yè)增長勢頭最猛。

改革不僅激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)積極性，還“倒逼”行政主管部門一改“審而不批、批而不管”的作風(fēng)，使市場更具活力、更加規(guī)范。如東莞市工商登記制度改革試點(diǎn)后，審批事項(xiàng)從188個壓縮到109個，並大多改為后置審批。

“工商登記制度改革降低門檻，在試點(diǎn)地區(qū)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效果，方便了個人創(chuàng)業(yè)，活躍了地方經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，這一改革措施全面推開后，市場環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力將充分迸發(fā)?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。

2月19日，中國石油化工股份有限公司董事會通過議案，同意在對銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計、評估基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

國資委主任張毅表示，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，國企改革今年將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股，在有條件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利於轉(zhuǎn)型升級的合資合作項(xiàng)目。

“十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。中石化對社會和民營資本開放油品銷售業(yè)務(wù)，率先採取混合所有制，具有積極的示范意義?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說。

改革春潮競相涌流，其他領(lǐng)域的改革措施也相繼出臺：

國家發(fā)展改革委宣布，今年將加快完善資源性產(chǎn)品價格的形成機(jī)制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的價格改革，完善民用水、電、氣等階梯價格制度﹔

財稅領(lǐng)域?qū)⒎e極探索建立中期財政規(guī)劃，從機(jī)制上解決預(yù)算管理隨意性大、碎片化、缺乏前瞻性等問題。深入推進(jìn)財政預(yù)決算公開，自覺接受監(jiān)督。稅務(wù)系統(tǒng)將組織專門力量開展稅收總體方案設(shè)計，增強(qiáng)稅收改革的系統(tǒng)性﹔

農(nóng)村改革也在不斷深化，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果﹔

林業(yè)系統(tǒng)今年將抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制機(jī)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、森林經(jīng)營制度改革等頂層設(shè)計……

在強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，必須更好發(fā)揮政府的作用。十八屆三中全會以來，政府與市場的各自職能和作用進(jìn)一步厘清，政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面明顯加大改革力度和工作力度。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平總書記此前在接受俄羅斯電視臺採訪時表示。

十八屆三中全會指出，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

“雖然30多年的改革初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。簡政放權(quán)、完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、以改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大改革任務(wù)擺在面前，需要我們一一破解。

十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“通過深化改革，特別是率先啟動那些具有明顯效益的領(lǐng)域推進(jìn)改革，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成持續(xù)的推動力量?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌說?！耙环矫?，這些改革能夠讓我們的經(jīng)濟(jì)體制更加完善，消除很多體制機(jī)制的障礙。另一方面，能夠有效地應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)增長下降的負(fù)面影響，對於穩(wěn)增長能夠發(fā)揮很好的作用?！?/p>

（新華社北京2月24日電  記者齊中熙）

《 人民日報 》（ 2014年02月25日 01 版）