五、深化財稅體制改革

科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。

一是推進預算公開。政府預算收入取之於民，社會公眾有權監(jiān)督這些錢怎麼花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉澱等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利於消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍﹔第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋﹔第三步，進一步完善增值稅稅制﹔第四步，完善增值稅中央和地方分配體制﹔第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔。

三是劃分事權和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放，各項涉農資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項改革取得經驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。當然，中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協(xié)同，促進政府治理整體效能的最大化。

六、完善金融市場體系

近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務經濟發(fā)展能力不斷增強，但也存在金融機構經營方式總體粗放，農村金融和中小金融機構發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。

第一，放寬市場準入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進服務改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小銀行等金融機構。這一方面可以增加一些熟悉當地情況、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農”等融資難、融資貴的問題﹔另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進實體經濟發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經驗，積極穩(wěn)妥推進。

第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權交給市場。目前，絕大多數的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，隻剩下存款利率上限這最后一道關口。實際上，一些金融機構為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構自主定價權。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關方面改革協(xié)調推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權，金融機構和企業(yè)要加快完善公司治理，強化財務硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。

第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網的重要組成部分。從各國經驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利於推動金融業(yè)放開市場準入等改革。

金融業(yè)是高風險行業(yè)，防范風險是金融業(yè)的永恆主題。要加強監(jiān)測預警，做好及時控制風險的預案，但關鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風險。