《習(xí)近平關(guān)於全面深化改革論述摘編》（五）

習(xí)近平：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

中共中央文獻研究室編

2014年08月05日08:25 來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

推進城鎮(zhèn)化，還要注意兩對關(guān)系。一是市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。二是中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，省及省以下地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》

（2013年12月12日）

推進人的城鎮(zhèn)化，一個重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度。要按照黨的十八屆三中全會精神，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》

（2013年12月12日）

解決建設(shè)用地粗放利用問題，關(guān)鍵還是要靠制度。土地制度改革牽一發(fā)而動全身，要按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進。土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能動，農(nóng)民利益不能損，在此基礎(chǔ)上可以有序進行探索。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》

（2013年12月12日）

目前，各地區(qū)都在積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，這有利於改變一些地方農(nóng)村土地過於分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這個過程中，要尊重農(nóng)民意願、保障農(nóng)民權(quán)益，防止土地過度集中到少數(shù)人手裡，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過大。也不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名，行增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地之實，這種掛羊頭賣狗肉的事不能干。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》

（2013年12月12日）

城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房都是無利和微利行業(yè)，商業(yè)效益差，資金回收期長，但社會效益好，需要政策性金融機構(gòu)提供成本低、期限長的融資服務(wù)，不能都靠商業(yè)銀行。要推進政策性金融機構(gòu)改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。

要放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，解決部分準公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營資金來源問題。要處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，讓投資者有利可圖，有長期穩(wěn)定收益。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》

（2013年12月12日）

現(xiàn)在，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。這個變化對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》

（2013年12月23日）

改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意願，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置並行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利於更好堅持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》

（2013年12月23日）

農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。不管怎麼改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。各級黨委和政府要加強對農(nóng)村土地制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要抓緊制定工作方案或試點方案，加強指導(dǎo)引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》

（2013年12月23日）

要研究開辟新的投融資渠道，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。農(nóng)村金融仍然是個老大難問題，解決這個問題關(guān)鍵是要在體制機制頂層設(shè)計上下功夫，鼓勵開展農(nóng)民合作金融試點，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系。

——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》

（2013年12月23日）

去年十一月，中共十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，提出了改革路線圖和時間表，涉及十五個領(lǐng)域、三百三十多項較大的改革舉措。其中，重點是深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

——《中德攜手合作造福中歐和世界》

（2014年3月28日），《人民日報》2014年3月29日

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