|
|
|
| 中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定(1) |
| （中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議一九八四年十月二十日通過(guò)） |
| 【字號(hào) 大 中 小】【論壇】【打印】【關(guān)閉】 |
|
 |
中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，分析了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)，總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是這幾年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，一致認(rèn)為：必須按照把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總要求，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的方針，加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，以利于更好地開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
一、改革是當(dāng)前我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾年的醞釀和實(shí)踐。十一屆三中全會(huì)在決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的同時(shí)就著重指出，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。那次全會(huì)以后，全黨在撥亂反正和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量工作，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。在完成指導(dǎo)思想上的撥亂反正、實(shí)現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)上，黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，并且指出這是堅(jiān)持社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。近兩年來(lái)特別是今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院又作出了一系列重要決策和指示，推動(dòng)了各項(xiàng)改革的廣泛深入發(fā)展。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。長(zhǎng)期使我們焦慮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所以能夠在短時(shí)期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)，顯示了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大活力，根本原因就在于大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會(huì)主義積極性。目前農(nóng)村的改革還在繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢(shì)迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，同時(shí)滿足農(nóng)民對(duì)工業(yè)品、科學(xué)技術(shù)和文化教育的不斷增長(zhǎng)的需求。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市的要求，為以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件。
這幾年以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革也已經(jīng)進(jìn)行了許多試驗(yàn)和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)生活開(kāi)始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒(méi)有從根本上消除。目前，城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還很低，城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘出來(lái)，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中的種種損失和浪費(fèi)還很?chē)?yán)重，加快改革是城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。只有堅(jiān)決地系統(tǒng)地進(jìn)行改革，城市經(jīng)濟(jì)才能興旺繁榮，才能適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放的需要，真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
還應(yīng)該看到，正在世界范圍興起的新技術(shù)革命，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟(jì)體制，具有吸收當(dāng)代最新科技成就，推動(dòng)科技進(jìn)步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強(qiáng)大的能力。因此，改革的需要更為迫切。
當(dāng)前我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面日益鞏固，經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得了重大成績(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，第六個(gè)五年計(jì)劃的主要指標(biāo)提前完成，國(guó)家財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，全黨同志和全國(guó)各族人民對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心大為增強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革的愿望更加強(qiáng)烈。特別是中央和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)全面整黨的健康發(fā)展，已經(jīng)和正在端正各條戰(zhàn)線現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，明確改革的方向�，F(xiàn)在，全面改革經(jīng)濟(jì)體制的條件已經(jīng)具備，我們有必要也有可能比較系統(tǒng)地提出和闡明改革中的一系列重大問(wèn)題，以利于統(tǒng)一和提高全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，使改革更加卓有成效地進(jìn)行，使社會(huì)主義優(yōu)越性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中央希望并且相信，如同十一屆三中全會(huì)在實(shí)行撥亂反正，提出改革任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村改革方面起了偉大的歷史作用那樣，十二屆三中全會(huì)在制訂全面改革藍(lán)圖，加快改革步伐，推動(dòng)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革方面，也必將起到偉大的歷史作用。
二、改革是為了建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制
中華人民共和國(guó)的誕生，社會(huì)主義制度的建立，結(jié)束了半封建半殖民地舊中國(guó)一百多年人民災(zāi)難深重的歷史，消滅了剝削制度，我國(guó)各族人民真正成了國(guó)家的主人。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民艱苦奮斗，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，取得了舊中國(guó)根本不可能取得的巨大成就，為我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家奠定了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)各族人民從長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)中深切體會(huì)到，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。
馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言，社會(huì)主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上，必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。我國(guó)建國(guó)三十五年來(lái)所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)初步顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是必須指出，這種優(yōu)越性還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其所以如此，除了歷史的、政治的、思想的原因之外，就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的原因，就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使本來(lái)應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。
建國(guó)初期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)面臨著實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造和開(kāi)展有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù)，逐步建立起全國(guó)集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制。那個(gè)時(shí)候，在許多方面還沒(méi)有統(tǒng)得很死，而且在社會(huì)主義改造的方法和步驟上堅(jiān)持了從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，有很大的創(chuàng)造。但是，隨著社會(huì)主義改造的基本完成和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模越來(lái)越大，原來(lái)為限制和改造資本主義工商業(yè)所采取的一些措施已不再適應(yīng)新的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制方面某些統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死的弊端逐漸顯露出來(lái)。一九五六年，在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上和大會(huì)前后，黨中央特別是中央主持經(jīng)濟(jì)工作的同志已經(jīng)覺(jué)察到這個(gè)問(wèn)題，并提出了某些改進(jìn)措施。但是，由于我們黨對(duì)于如何進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)畢竟經(jīng)驗(yàn)不足，由于長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)社會(huì)主義的理解上形成了若干不適合實(shí)際情況的固定觀念，特別是由于一九五七年以后黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤的影響，把搞活企業(yè)和發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的種種正確措施當(dāng)成“資本主義”，結(jié)果就使經(jīng)濟(jì)體制上過(guò)度集中統(tǒng)一的問(wèn)題不僅長(zhǎng)期得不到解決，而且發(fā)展得越來(lái)越突出。
其間多次實(shí)行權(quán)力下放，但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒(méi)有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個(gè)要害問(wèn)題，也就不能跳出原有的框框。
為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求，同時(shí)必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法。中央認(rèn)為，按照黨歷來(lái)要求的把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則，按照正確對(duì)待外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的原則，進(jìn)一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)。
社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。我們改革經(jīng)濟(jì)體制，是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行的，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進(jìn)行，只應(yīng)該促進(jìn)而絕不能損害社會(huì)的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)。社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就是要使社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多地涌現(xiàn)出來(lái)，不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。社會(huì)主義要消滅貧窮，不能把貧窮當(dāng)作社會(huì)主義。必須下定決心，以最大的毅力，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，這是歷史的必然和人民的愿望。全黨同志在進(jìn)行改革的過(guò)程中，應(yīng)該緊緊把握住馬克思主義的這個(gè)基本觀點(diǎn)，把是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。
三、增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)
城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔(dān)者，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量�，F(xiàn)在，我國(guó)城市企業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，已有一百多萬(wàn)個(gè)，職工共達(dá)八千多萬(wàn)人。僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤(rùn)，就占全國(guó)財(cái)政收入的百分之八十以上。這些情況表明，城市企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，八千多萬(wàn)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，就是說(shuō)城市企業(yè)是否具有強(qiáng)大的活力，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，對(duì)于黨的十二大提出的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會(huì)主義。而現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。所以，增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市的重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。
圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)，主要應(yīng)該解決好兩個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題，即確立國(guó)家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動(dòng)者在企業(yè)中的主人翁地位。
過(guò)去國(guó)家對(duì)企業(yè)管得太多太死的一個(gè)重要原因，就是把全民所有同國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會(huì)主義的實(shí)踐，所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開(kāi)的。為了使各個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，社會(huì)主義的國(guó)家機(jī)構(gòu)必須通過(guò)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，通過(guò)稅收等形式從企業(yè)集中必須由國(guó)家統(tǒng)一使用的純收入，委派、任免或批準(zhǔn)聘選企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，并且可以決定企業(yè)的創(chuàng)建和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。但是，由于社會(huì)需求十分復(fù)雜而且經(jīng)常處于變動(dòng)之中，企業(yè)條件千差萬(wàn)別，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系錯(cuò)綜繁復(fù)，任何國(guó)家機(jī)構(gòu)都不可能完全了解和迅速適應(yīng)這些情況。如果全民所有制的各種企業(yè)都由國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)和管理，那就不可避免地會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的主觀主義和官僚主義，壓抑企業(yè)的生機(jī)和活力。因此，在服從國(guó)家計(jì)劃和管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎(jiǎng)勵(lì)方式，有權(quán)在國(guó)家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，等等。總之，要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人。這樣做，既在全體上保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性，又在局部上保證各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣性、靈活性和進(jìn)取性，不但不會(huì)削弱而且只會(huì)有利于鞏固和完善社會(huì)主義的全民所有制。
企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動(dòng)者的主人翁地位在企業(yè)的各項(xiàng)制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動(dòng)又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時(shí)候，勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)生動(dòng)有力地證明了這一點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須正確解決職工和企業(yè)的關(guān)系，真正做到職工當(dāng)家做主，做到每一個(gè)勞動(dòng)者在各自的崗位上，以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，人人重視企業(yè)的效益，人人的工作成果同他的社會(huì)榮譽(yù)和物質(zhì)利益密切相聯(lián)。現(xiàn)代企業(yè)必須有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)指揮，必須有高度嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律。因?yàn)槲覀兊默F(xiàn)代企業(yè)是社會(huì)主義的，在實(shí)行這種集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格紀(jì)律的時(shí)候，又必須堅(jiān)決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利。在社會(huì)主義條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威同勞動(dòng)者的主人翁地位是統(tǒng)一的，同勞動(dòng)者的主動(dòng)性創(chuàng)造性是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一，是勞動(dòng)者的積極性能夠正確地有效地發(fā)揮的必要前提。
確立國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和職工這兩方面的正確關(guān)系，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)內(nèi)容和基本要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本要求，勢(shì)必牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，需要進(jìn)行計(jì)劃體制、價(jià)格體系、國(guó)家機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能和勞動(dòng)工資制度等方面的配套改革。中央認(rèn)為，這些改革，應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和主客觀條件的成熟程度，分別輕重緩急和難易，有先有后，逐步進(jìn)行，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的步驟，另行部署。
四、建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)
社會(huì)主義社會(huì)在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以避免資本主義社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)和周期性危機(jī)，使生產(chǎn)符合不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的目的，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)志之一。建國(guó)以來(lái)，我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，集中大量財(cái)力、物力、人力，進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了巨大成就。同時(shí)，歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，社會(huì)主義的計(jì)劃體制，應(yīng)該是統(tǒng)一性同靈活性相結(jié)合的體制。尤其是考慮到我國(guó)幅員廣大、人口眾多，考慮到交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡的狀況的在短期內(nèi)還難以完全改變，考慮到我國(guó)目前商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換的實(shí)際情況，建立這樣的計(jì)劃體制的需要就更加迫切。如果脫離現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，企圖把種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入計(jì)劃，并且單純依靠行政命令加以實(shí)施，忽視經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要作用，那就不可避免地會(huì)造成在計(jì)劃的指導(dǎo)思想上主觀和客觀相分離，計(jì)劃同實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。列寧在十月革命后，曾經(jīng)在制訂電氣化計(jì)劃的時(shí)候產(chǎn)生這樣的思想：“現(xiàn)在對(duì)我們來(lái)說(shuō)，完整的、無(wú)所不包的、真正的計(jì)劃＝‘官僚主義的空想’。”“不要追求這種空想”。今天我國(guó)同當(dāng)時(shí)俄國(guó)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況已大不相同，但是我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明列寧的這個(gè)思想不僅適用于當(dāng)時(shí)條件下的俄國(guó)，而且具有長(zhǎng)久的意義。必須實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)到，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就總體來(lái)說(shuō)只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過(guò)計(jì)劃的綜合平衡和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好、小的方面放開(kāi)放活，保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營(yíng)，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。同時(shí)還應(yīng)該看到，即使是社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，它的廣泛發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生某種盲目性，必須有計(jì)劃的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和行政的管理，這在社會(huì)主義條件下是能夠做到的。因此，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對(duì)立起來(lái)是錯(cuò)誤的。在商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律問(wèn)題上，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟(jì)是否存在和價(jià)值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制不同，在于剝削階級(jí)是否存在，在于勞動(dòng)人民是否當(dāng)家做主，在于為什么樣的生產(chǎn)目的服務(wù)，在于能否在全社會(huì)的規(guī)模上自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，還在于商品關(guān)系的范圍不同。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，勞動(dòng)力不是商品，土地、礦山、銀行、鐵路等等一切國(guó)有的企業(yè)和資源也都不是商品。
根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和十一屆三中全會(huì)以來(lái)的實(shí)踐，應(yīng)該對(duì)我國(guó)計(jì)劃體制的基本點(diǎn)進(jìn)一步作出如下的概括：第一、就總體說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第二、完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)，它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助的但不可缺少的作用；第三、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式；第四、指導(dǎo)性計(jì)劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，指令性計(jì)劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。按照以上要點(diǎn)改革的計(jì)劃體制，就要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品中需要由國(guó)家調(diào)撥分配的部分，對(duì)關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行指令性計(jì)劃；對(duì)其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。計(jì)劃工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到中期和長(zhǎng)期計(jì)劃上來(lái)，適當(dāng)簡(jiǎn)化年度計(jì)劃，并相應(yīng)改革計(jì)劃方法，充分重視經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測(cè)，提高計(jì)劃的科學(xué)性。
五、建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用
我國(guó)現(xiàn)行的價(jià)格體系，由于過(guò)去長(zhǎng)期忽視價(jià)值規(guī)律的作用和其他歷史原因，存在著相當(dāng)紊亂的現(xiàn)象，不少商品的價(jià)格既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。不改革這種不合理的價(jià)格體系，就不能正確評(píng)價(jià)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果，不能保障城鄉(xiāng)物資的順暢交流，不能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化，就必然造成社會(huì)勞動(dòng)的巨大浪費(fèi)，也會(huì)嚴(yán)重妨礙按勞分配原則的貫徹執(zhí)行。隨著企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，價(jià)格對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越顯著，建立合理的價(jià)格體系更為急迫。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，包括計(jì)劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價(jià)格體系的改革。價(jià)格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價(jià)格是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。
當(dāng)前我國(guó)價(jià)格體系不合理的主要表現(xiàn)是：同類(lèi)商品的質(zhì)量差價(jià)沒(méi)有拉開(kāi)；不同商品之間的比價(jià)不合理，特別是某些礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格偏低；主要農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，銷(xiāo)價(jià)低于國(guó)家購(gòu)價(jià)。必須從現(xiàn)在起采取措施，逐步改變這種狀況。
價(jià)格體系的不合理，同價(jià)格管理體制的不合理有密切的關(guān)系。在調(diào)整價(jià)格的同時(shí)，必須改革過(guò)份集中的價(jià)格管理體制，逐步縮小國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格的范圍，使價(jià)格能夠比較靈敏地反映社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，比較好地符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
改革價(jià)格體系關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，涉及千家萬(wàn)戶，一定要采取十分慎重的態(tài)度，根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力負(fù)擔(dān)的可能，在保證人民實(shí)際收入逐步增加的前提下，制定周密的切實(shí)可行的方案，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。改革的原則是：第一、按照等價(jià)交換的要求和供求關(guān)系的變化，調(diào)整不合理的比價(jià)，該降的降，該升的升；第二、在提高部分礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格的時(shí)候，加工企業(yè)必須大力降低消耗，使由于礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格上漲而造成的成本增高基本上在企業(yè)內(nèi)部抵銷(xiāo)，少部分由國(guó)家減免稅收來(lái)解決，避免因此提高工業(yè)消費(fèi)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格；第三、在解決農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛和調(diào)整消費(fèi)品價(jià)格的時(shí)候，必須采取切實(shí)的措施，確保廣大城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入不因價(jià)格的調(diào)整而降低。同時(shí)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，職工工資還要逐步提高。必須向群眾廣泛宣傳，我們?cè)谏a(chǎn)發(fā)展和物資日益豐富的條件下，主動(dòng)改革價(jià)格體系，解決各種比價(jià)不合理的問(wèn)題，決不會(huì)引起物價(jià)的普遍輪番上漲。這種改革，是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的迫切需要，是符合廣大消費(fèi)者的根本利益的。一切企業(yè)都應(yīng)該通過(guò)大力改善經(jīng)營(yíng)管理來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，而決不應(yīng)該把增加企業(yè)收入的希望托在漲價(jià)上。決不允許任何單位和任何人趁改革之機(jī)任意漲價(jià)，人為地制造漲價(jià)風(fēng)，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)，損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益。
在改革價(jià)格體系的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善稅收制度，改革財(cái)政體制和金融體制。越是搞活經(jīng)濟(jì)，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要善于在及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，以利于調(diào)節(jié)社會(huì)供應(yīng)總量和需求總量、積累和消費(fèi)等重大比例關(guān)系，調(diào)節(jié)財(cái)力、物力和人力的流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)，等等。我們過(guò)去習(xí)慣于用行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而長(zhǎng)期忽視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。學(xué)會(huì)掌握經(jīng)濟(jì)杠桿，并且把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到這一方面來(lái)，應(yīng)該成為各級(jí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的重要任務(wù)。(未完)
【1】 【2】
|
|
