適用於省級以上（含副省級）綜合管理類職位

注意事項

１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考証號。

４．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

１．公職人員是指依法履行公共職務(wù)的國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的黨務(wù)機關(guān)、各人民團體以及國有企業(yè)的工作人員。公職人員也就是通常說的“干部”即“黨的事業(yè)的骨干，人民的公仆”。公職人員的范圍不僅包括國家機關(guān)工作人員，還包括政府序列以外履行公職，同時又佔有編制，財政上負擔(dān)其工資福利的人員。顯然，公職人員的范圍要大於國家公務(wù)員。

干部是黨的事業(yè)的骨干。黨要制定正確的路線、方針、政策，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地把馬克思主義的普遍真理同本國的具體實際相結(jié)合，深刻了解和科學(xué)分析本國國情，正確地認識當(dāng)時社會的主要矛盾，從而為黨制定正確路線、方針、政策提供客觀依據(jù)。干部是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織保証。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部是完成黨的各項工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨在革命、建設(shè)和改革的各個不同時期有著不同的任務(wù)。這就需要成千上萬懂政治、精業(yè)務(wù)、會管理的領(lǐng)導(dǎo)骨干來保証和推動中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨和人民群眾的關(guān)系，猶如魚和水的關(guān)系。黨通過干部向人民群眾宣傳、解釋黨的路線、方針、政策，使之為人民群眾所理解和接受，並變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，從而實現(xiàn)對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用。

干部是人民的公仆，這是由我們黨的性質(zhì)決定的。黨是工人階級先鋒隊，是人民利益的忠實代表，黨的這種性質(zhì)決定了干部必須是人民的勤務(wù)員，必須是人民的公仆﹔干部是人民的公仆，也是由我們黨的根本宗旨決定的。全心全意為人民服務(wù)，是黨的宗旨，這要求廣大干部一刻也不能脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，都應(yīng)該是人民的公仆。

職業(yè)精神是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系、具有自身職業(yè)特征的精神。公職人員職業(yè)精神是公職人員思想作風(fēng)、政治素質(zhì)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對公職人員隊伍一貫的嚴格要求。它既是對長期以來廣大公職人員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對公職人員的新要求﹔既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當(dāng)代政治文明成果﹔既是公職人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德，又是在工作中必須遵循的基本準則。

在政治多極化和經(jīng)濟全球化的二十一世紀，公務(wù)員作為公職人員的主體，其職業(yè)道德和精神將極為深刻地影響經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)等政府職能的開展。公務(wù)員是治國理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低，直接決定了政府的管理水平和社會各項事業(yè)發(fā)展的成效。由此，必須結(jié)合胡錦濤總書記“八榮八恥”的社會主義榮辱觀和“熱愛祖國、忠於人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員職業(yè)精神，大力加強公務(wù)員職業(yè)精神的培育和建設(shè)﹔溫家寶總理也曾就中央國家機關(guān)加強精神文明建設(shè)、推進政風(fēng)建設(shè)、改善政府工作作出重要批示，這也充分體現(xiàn)了我國政府對公務(wù)員職業(yè)精神建設(shè)的高度重視。

２．“對於這次所犯的錯誤，我願意接受組織上的任何處分！”日前，某縣４名在上班期間玩游戲的公務(wù)員通過當(dāng)?shù)氐碾娨暸_，向全縣人民做了深刻檢討。公務(wù)員上班不務(wù)正業(yè)，而是打游戲和炒股，這樣的例子不時見諸媒體，這表明，這種現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，而是一個非常普遍的社會現(xiàn)象。其病根就是一些地方公務(wù)員“一杯水，一張報，一坐一聊一大天”，整日無所事事。試想一下，公務(wù)員如果無事可做，或者可做的事情很少，當(dāng)然就要“無事生非”。這也暴露了一些政府部門的通?。簭娬{(diào)自己崗位和工作的重要，利用各種理由要編制，設(shè)崗位，或者為了保留待遇和地位，極力把一些臨時機構(gòu)或議事機構(gòu)改為常設(shè)機構(gòu)，結(jié)果卻沒有什麼事情可做。

全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力建議，“公務(wù)員最好放半年的假”。為表明自己不是發(fā)牢騷，顧委員表示，“我真的是認真的”。改革開放以來，行政管理領(lǐng)域的改革，一直沒有跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。時下，“三分之一干，三分之一看，三分之一亂搗蛋”依然在許多地方盛行不衰。顧委員說公務(wù)員“放半年的假”，言外之意是不要讓那麼多公務(wù)員上班，用不著那麼多人“磨洋工”。

與其說公務(wù)員是在工作中忙裡偷閑娛樂，還不如說是在娛樂中“閑裡偷忙”去工作。於是，娛樂成了公務(wù)員的“主業(yè)”，而工作則成了他們的“副業(yè)”。試想，如果公務(wù)員配置真正能夠做到“一個蘿卜一個坑”，都能夠在上班時間“為人民服務(wù)”，他們又哪有閑暇玩呢？要求這４名公務(wù)員就上班時間玩游戲，上電視檢討這樣的處罰是必須的，但如果不在精簡機構(gòu)上動腦筋，即使公務(wù)員上班時間不娛樂了，但誰又能保証他們的心思全部用在工作上呢？

３．從“裸聊門”到“艷照門”，從“調(diào)情門”到“開房門”……２０１１年６月以來，論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)載體連續(xù)曝光基層官員“性丑聞”事件，引發(fā)輿論嘩然。官員天生就是貌賽潘安的“多情種子”？非也。情婦們之所以“投懷送抱”，看中的是官員手中的權(quán)力?？梢哉f，“八小時之內(nèi)”的權(quán)力才是赤裸裸的催情春藥。正因“八小時之內(nèi)”的權(quán)力可以為所欲為，“八小時之外”的那些非分要求與奢侈消費，才能輕易得到滿足。從某種意義上講，官員“八小時之外”私生活糜爛只是“標(biāo)”，而“八小時之內(nèi)”的濫權(quán)才是“本”，僅從強化“八小時之外”監(jiān)督發(fā)力，顯然有舍本逐末之嫌。要管住官員“八小時之外”，最根本一條就是官員權(quán)力應(yīng)受到有效制衡：誰也不能一錘定音，誰也難以一手遮天。

公務(wù)員不務(wù)正業(yè)，尤其是上班時間不務(wù)正業(yè)，分為幾種情況：有些人是不想干事，隻想混日子，反正飯碗是“鐵”的，旱澇保收，這部分人應(yīng)該說是對“公仆”角色理解有誤﹔有些人是礙於能力原因，干不好公務(wù)員這份工作，比如說那些對專業(yè)技術(shù)要求比較高的職位，要求公務(wù)員本身具有過硬的專業(yè)技能，但某些公務(wù)員“佔其位”，卻不能“謀其職”﹔還有一些人是因為沒有制度的約束，不認真干事，根本不把服務(wù)群眾當(dāng)回事。在這背后，凸顯的是沒有一個退出機制對其公職行為進行制約。據(jù)人事部統(tǒng)計，公務(wù)員年辭退率僅約０．０５％，這在全國近５００萬公務(wù)員中實在是微不足道的。缺乏正常的退出機制，使得辭職、辭退、開除等本應(yīng)是常態(tài)的退出行為，現(xiàn)在卻變成一種極少使用的特殊行為。

４．進入２０世紀以來，隨著“新公共管理運動”的興起，英國的公共部門與私營部門的合作逐步加強，政府部門參與國家公共管理的競爭力大大增強，公務(wù)員職業(yè)精神進入了新境界。這場運動以１９７９年英國首相瑪格麗特·撒切爾上臺為標(biāo)志。在整個２０世紀８０年代，英國採取了一系列改革措施：發(fā)起反對浪費和低效益的運動，以企業(yè)精神重塑政府，使政府成為“以績效為中心”的組織﹔１９８２年英國政府推出旨在提高行政績效和強化管理責(zé)任的“財政管理創(chuàng)新”活動﹔１９８７年推行了“下一步行動計劃”﹔１９９１年推出“公民憲章”和“市場檢驗”活動﹔１９９４年，又提出一項名為“新的行政機關(guān)”白皮書計劃。英國政府還創(chuàng)造了一種以人為本的環(huán)境，撒切爾政府時期，政府曾概括性地提出“公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)”的原則，這是對以前存在的公務(wù)員高高在上理念的糾正。進入梅杰政府時期，又提出了“顧客中心論”的觀念，要求政府不要墨守成規(guī)，要不斷改進服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。１９９１年出版的《公民憲章》明確要求，政府各部門應(yīng)該了解人們期望的服務(wù)和政府各部門能夠做到的服務(wù)，不能歧視任何特殊人群，無論其種族、性別、信仰、職業(yè)、語言有何不同，也無論是孤寡老人還是殘疾人，政府都應(yīng)向他們提供相應(yīng)水準的服務(wù)。顯然，這一觀點標(biāo)志著英國行政主客體關(guān)系的重新構(gòu)筑，是對傳統(tǒng)的官僚體制觀念的巨大更新。

２０世紀７０年代，美國政府的一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，給公務(wù)員職業(yè)精神的發(fā)展以極大打擊，人們開始反思過去幾十年的公務(wù)員職業(yè)精神建設(shè)﹔加之７０年代末，經(jīng)濟“滯脹”局面的出現(xiàn)，政府財政壓力凸顯，這一切促成了美國政府重新確立新的治理理念，開始以非官僚化為取向進行一系列更具適應(yīng)性、責(zé)任心和效率的行政改革。這一時期美國公務(wù)員職業(yè)精神的發(fā)展呈現(xiàn)出了新特點：發(fā)展理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在注重結(jié)合實踐的同時，理論建設(shè)水平也達到了前所未有的高度。美國國家政府制定了詳細的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范及處理措施，並及時設(shè)立了相應(yīng)的、廣泛的管理監(jiān)督機構(gòu)，以保証所有規(guī)范和措施真正落實到位。在１８８３年《彭爾頓法》的基礎(chǔ)上，美國制定了許多約束公務(wù)員道德規(guī)范的法案，如１９７８年１０月，美國國會出臺了《公務(wù)員改革法》，並通過了《美國政府道德法》﹔１９８９年又通過了《美國政府道德改革法》﹔１９９０年頒布了《美國政府官員及雇員的行政道德行為準則》﹔１９９２年制定了《美國行政部門工作人員倫理行為規(guī)范》等等。美國國會和聯(lián)邦政府設(shè)有倫理委員會、倫理辦公室等機構(gòu)。另外，注重公民和民間組織及社會團體的輿論監(jiān)督作用。

新加坡政府的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史並不長，但其在廉政建設(shè)方面卓有成效，其嚴格的法律環(huán)境，為公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)提供了有效保障，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對於政府行政行為和公務(wù)員行為有明確而又具體的規(guī)定。例如，他們訂立了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，對公務(wù)員的政治行為、工作紀律、言行舉止都做出了明確規(guī)定。第二，他們強調(diào)法律面前人人平等，任何人違法亂紀都會受到嚴厲處分，無論其性別、種族、身份、職業(yè)及地位高低。第三，由於職責(zé)明確，授權(quán)充分，人們各司其職，各負其責(zé)，工作效率很高。同時，政府還設(shè)有內(nèi)閣廉政署、各部常務(wù)次長、公務(wù)員委員會、檢察長公署、總審計長署等機構(gòu)，對各個部門和各級公務(wù)員行為進行嚴密的監(jiān)督。

５．把好“進口關(guān)”，完善公務(wù)員進出機制。從公務(wù)員招聘的源頭加以控制，將那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才發(fā)展到隊伍中來，以保証國家公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)採用、完善當(dāng)前的公務(wù)員考錄制度，對於錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，採取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。公務(wù)員錄用考試採取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。結(jié)合公務(wù)員考核獎懲制度，定期對公務(wù)員職業(yè)精神進行客觀、公正、科學(xué)的考評，並依據(jù)考評結(jié)果進行獎懲，對於表現(xiàn)不良的公務(wù)員，按照其情節(jié)輕重相應(yīng)進行警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的處分。

強化公務(wù)員職業(yè)精神的監(jiān)督機制。從我國的實際出發(fā)，在黨和政府領(lǐng)域，可以將有關(guān)行政倫理管理職能賦予中央紀委和檢察院，不再設(shè)置新機構(gòu)。同時，建議在全國人大常委會和全國政協(xié)常委會設(shè)立倫理委員會，其職能一是監(jiān)督或參與監(jiān)督《公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范》的實施，二是負責(zé)全國人大和全國政協(xié)自身的職業(yè)道德建設(shè)。另外，探索自上而下和自下而上監(jiān)督相結(jié)合，部門內(nèi)部和部門外部監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，並充分調(diào)動群眾、民間組織及社會團體的力量，發(fā)揚輿論監(jiān)督作用。

防患於未然，加強公務(wù)員職業(yè)精神的宣傳教育工作。抓典型、樹榜樣，借助新聞、媒體等宣傳部門的力量，對那些優(yōu)秀的公務(wù)員事跡進行宣傳報道，以起到積極的示范作用﹔同時，對於那些違背公務(wù)員職業(yè)道德、有損公務(wù)員精神的負面典型也進行相應(yīng)披露和報道，以起到一定的警示作用。

加強立法，加大對違背公務(wù)員職業(yè)精神行為的懲治力度。我國還沒有專門的關(guān)於公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面的法律。公務(wù)員隊伍中的一部分人在一定程度上出現(xiàn)了公仆意識淡化、責(zé)任意識淡薄、本位主義嚴重、貪污腐化等狀況。對於這部分人，我們應(yīng)當(dāng)本著執(zhí)法必嚴，違法必究的原則進行嚴懲，決不姑息，通過對其事后懲治，起到對其他同志事前警示的作用。從體制上、制度上減少權(quán)力行為的隨意性，防止人民公仆變成人民主人。

６．公務(wù)員雖是一種職業(yè)，但有別於一般職業(yè)﹔雖是一個群體，但不同於一般群體。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)事事處處視國家和人民利益高於一切、重於一切，應(yīng)當(dāng)具有更大的理想、更高的目標(biāo)、更強的信念。公務(wù)員隻有把自己的一生與國家富強、人民富裕緊密相連，與社會主義改革和建設(shè)緊密相連，才會生而有幸、活而有勁，才會創(chuàng)人生最大價值，露真正英雄本色，受人民稱頌愛戴。如果當(dāng)官不為民，領(lǐng)俸不做事，忙碌而無為，隻會愧對自己的職業(yè)崗位，愧對人民的厚望重托，愧對組織的培養(yǎng)信任。

作為一名公務(wù)員，肩負著為黨分憂、為國建功、為民謀福的重任，更應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)當(dāng)成求進之本，當(dāng)成生活的一部分，當(dāng)成一生的追求。要學(xué)習(xí)先進科學(xué)理論，提高政治理論水平。要學(xué)習(xí)憲法、公務(wù)員法、黨章、行政許可法等知識，增強依法辦事意識，提高依法行政能力。要勤於實踐，勇於實踐，在實踐中經(jīng)受磨練、完善自我、體現(xiàn)價值。

在機關(guān)工作，團結(jié)和諧至關(guān)重要。和諧出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身體。要創(chuàng)造和諧，關(guān)鍵是要處理好人與人之間的關(guān)系。處理人際關(guān)系時不要刻意和苛求，而要在提高自身能力和素養(yǎng)上下功夫，堅持一高一低，即高能低調(diào)﹔一多一少，即多做少取﹔一重一輕，即重工作輕名利。遇挫折，與其怨天尤人，莫如發(fā)憤圖強。人際關(guān)系妥善處理好了，將會為自己的工作、學(xué)習(xí)、生活等營造出一個寬鬆環(huán)境，創(chuàng)造出一個和諧氣氛。

７．62年前，在奪取全國勝利的前夕，具有重大歷史意義的黨的七屆二中全會在西柏坡召開。毛澤東同志高瞻遠矚地告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！睆拇?，以“兩個務(wù)必”為核心的“西柏坡精神”，激勵著全黨和全國人民，在“善於建設(shè)一個新世界”的偉大征程中，不斷地從勝利走向勝利。依據(jù)河北省《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，“十二五”期間，河北省將實施“西柏坡精神”教育工程，加強公務(wù)員職業(yè)精神建設(shè)，深入開展做人民滿意公務(wù)員活動?！拔靼仄戮瘛笔屈h的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的升華，對於公務(wù)員思想道德建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，加強黨的自身建設(shè)，增強公務(wù)員職業(yè)精神，一個主要問題是如何行使好手中的權(quán)力。任何政黨都以獲取權(quán)力為目的，但權(quán)力具有兩面性，既可以用來為人民謀福利，又可以用來為自己謀私利。行使不好手中的權(quán)力，腐敗現(xiàn)象就要滋生蔓延。毛澤東在與黃炎培談到如何跳出“歷史周期律”的問題時自信地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出這個周期律，使革命政權(quán)得以鞏固。這條新路，就是民主。隻有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢鬆懈﹔隻有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”走民主之路，是共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝權(quán)力考驗的必然選擇。

總之，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)精神乃至全體公職人員職業(yè)精神，是一個系統(tǒng)工程，需要我們本著“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預(yù)防”的方針，充分借鑒國外有關(guān)公職人員倫理道德建設(shè)的成熟經(jīng)驗，同時兼顧國情，從法制建設(shè)、用人制度、培訓(xùn)教育、監(jiān)督機制、懲戒力度等方面，來探索具有中國特色、時代特征的公職人員職業(yè)精神培育體制。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料１”中提到“公職人員也就是通常說的‘干部’即‘黨的事業(yè)的骨干，人民的公仆?！苯Y(jié)合給定資料，請你談?wù)剬@句話的理解。（１０分）

要求：簡明、完整。不超過１５０字。

２．“給定資料２、３”中指出了我國公務(wù)員隊伍中部分官員存在職業(yè)精神方面的問題，請分析歸納這些問題出現(xiàn)的原因有哪些。（１０分）

要求：簡明扼要，條理清楚，不超過２００字。

二、“給定資料４”介紹了英、美、新等國家在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，請對這些材料進行歸納，並說明我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（２０分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過３００字。

三、假設(shè)你是某省政府一名工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)於提升公務(wù)員職業(yè)精神的意見》的內(nèi)容要點。（２０分）

要求：

１．切合主題﹔

２．全面、表述準確，有邏輯性﹔

３．不超過４００字。

四、參考給定資料，以“公職人員職業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

１．中心論點明確，有思想高度﹔

２．內(nèi)容充實，有說服力﹔

３．語言流暢，１０００字左右。