二 問  政府是“甩手掌柜”嗎

　　記者：比較理想的社會管理狀態(tài)，應(yīng)該是什么樣的？

　　潘小娟：一個比較理想的狀態(tài)下，具體的社會管理事務(wù)，大量公共服務(wù)的供給應(yīng)該由社會組織來承擔。而政府也不能甩手不管，應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障的作用。在合理分工的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)相互合作、相互支持、相互協(xié)調(diào)，形成良性互動關(guān)系，這樣可以更好地、更有效地提供公共服務(wù)。

　　要形成這樣的良性運轉(zhuǎn)，我們首先要合理界定政府的職責，政府要合理適當?shù)叵拗谱约旱臋?quán)力，把一部分權(quán)力讓渡給社會。這樣社會組織和公民參與才有一個必要的空間，否則社會組織的運行很難進行。

　　記者：近年來，地方政府都在探索社會管理創(chuàng)新，他們的這些舉措有什么共同點嗎？

　　潘小娟：這些年，各地做了很多探索和嘗試，包括網(wǎng)格化管理、精細化管理、政府事務(wù)外包等。我認為，主要有這么幾個趨勢：一是主體開始多元化，不再只是政府一家來承擔社會管理；二是內(nèi)容開始多樣化，涉及面不斷拓展；三是在管理方式上，開始由以政府管制為主向社會協(xié)調(diào)、多方參與轉(zhuǎn)變。

　　記者：在社會管理創(chuàng)新中，有什么共通的理念嗎？

　　潘小娟：社會管理本身一定要堅持社會公正。

　　以人為本是社會管理的根本核心，就是說，社會管理的一切工作都是要滿足人民群眾的需求，體現(xiàn)他們的價值，促進他們的發(fā)展。以人為本最核心的東西其實是權(quán)利本位，表現(xiàn)方式是要充分尊重和保護人的基本權(quán)利。

　　另外，一定要堅持社會公正。社會公正是一個社會得以健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，是公共管理的價值尺度，也是政府最基本的職責。十八大報告也提到：權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。權(quán)利公平是基礎(chǔ)、是核心，規(guī)則公平是保障，機會公平是公平的重要內(nèi)容和標志。

　　為什么這么強調(diào)社會公正？如果單純?yōu)槊裆�而民生，結(jié)果很可能適得其反。

　　社會管理的任務(wù)是規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。不堅持社會公正的話，可能出現(xiàn)更多的問題，比如開寶馬車的人也能住上保障房。這樣的情況下，發(fā)展民生不但沒能解決問題，還會造成更加的不公平。所有的社會管理，都應(yīng)該秉持社會公正的理念。

　　社會管理最終最根本的目的還是促進人的全面發(fā)展。