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在全面建成小康社會的歷史進程中，各級干部更要堅定道路自信、理論自信、制度自信。

這份自信，來自于改革開放30多年來制度建設的成功實踐，同時也表明，在完善制度的過程中，應不失時機深化重要領域的改革，在法治化的軌道上，保障好公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)益。

黨的十八大展現(xiàn)了中央進一步推進改革發(fā)展的堅定決心。廣大黨員干部也要有這個自信，努力推進各項制度革新，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，用實干托起一個屬于全體人民的“中國夢”。

如果把國家的發(fā)展比作一場接力賽，新生代干部就是續(xù)航發(fā)展的關鍵一環(huán)。近兩年開始主政縣市黨政工作的“70后”干部，引來不少關注的目光。今天，我們請來其中幾位，請他們談談制度自信的話題。我們也希望借“微觀”欄目的這期年終特別報道，與您一起展望未來中國基層制度建設的前景。

黑龍江省黑河市市長 張恩亮
　　滿族，1970年1月生，黑龍江望奎人。1990年參加工作。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)推廣與管理專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷，碩士，會計師。

政策創(chuàng)新 方向比速度重要

政策是發(fā)展的方向盤，把握方向比發(fā)展速度更重要。一個地區(qū)、一座城市的發(fā)展必須以正確的定位、正確的思路和目標為前提

政策是發(fā)展的方向盤。衡量一項政策是否合理，最終要看它是否符合最廣大人民群眾的根本利益。緊緊抓住這個目標，政策創(chuàng)新就會有延續(xù)性，也不會因為政策變更讓干部群眾不知所措、無所適從。

把握方向比發(fā)展速度更重要。一個地區(qū)、一座城市的發(fā)展，必須以正確的定位、正確的思路和目標作為前提。如果地方干部上任伊始，就“新官上任三把火”、“重打鑼鼓另開張”，政府公信力就會大打折扣，也會讓干部群眾不知所措、無所適從，政策執(zhí)行中也可能出現(xiàn)偏差和問題。

避免政策朝令夕改，需要進行合理的制度設計。

首先，要完善評價體系，不能只考核幾項主要的經(jīng)濟指標，既要看當前，更要看長遠�？串斍�，就是看思路清不清、重點準不準、辦法多不多、力度夠不夠、效果好不好。看長遠，就是看是否有長遠觀念和人本思想，為未來發(fā)展做了哪些重要的基礎性工作，創(chuàng)造了什么樣的發(fā)展環(huán)境，贏得了多少群眾的認可。

其次，要強化過程監(jiān)督和事后問責。堅持“三重一大”決策制度，嚴格實行集體決策、民主決策。強化人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，同時將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督的針對性和實效性。

第三，要增強決策的透明度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。涉及重大經(jīng)濟社會問題和與群眾利益密切相關的事項，要及時向社會公布。

第四，要推動決策法制化。被實踐證明是正確的決策，應當以法定程序固定下來，避免因領導人選的變動影響長遠發(fā)展。

第五，要強化干部教育。加強自律意識，形成各級干部的自我約束機制。要針對不同崗位歷史上曾出現(xiàn)過或容易出現(xiàn)的問題，進行教育培訓。倡導實事求是的優(yōu)良作風，深入群眾，從“走近”群眾到“走進”群眾，真正了解基層所想和群眾所盼。

總之，要通過加強決策的制度設計，做到事前有教育提醒，增強決策的針對性；事中有控制監(jiān)督，增強決策的時效性；事后有問責懲處，增強決策的嚴肅性，實現(xiàn)政策效應的最大化。

（記者  袁  泉整理）