波動是大還是��？

回升的勢頭不會太快，很可能是一種溫和的回升態(tài)勢

記者：也就是說，從近期各種指標看，企穩(wěn)回升的態(tài)勢已經(jīng)確認，那么，回升的速度是快還是慢？今年經(jīng)濟增長的波動曲線會呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢？

潘建成：與四年前國際金融危機沖擊前后經(jīng)濟增長急降急升不同，本輪經(jīng)濟增長的下滑是溫和的，回升的勢頭也不會太快，很可能是一種溫和的回升態(tài)勢。理由有以下幾點：

一是穩(wěn)增長政策對經(jīng)濟增長的推動力度是溫和的。目前經(jīng)濟增長的背景與四年前有很大的不同，其中關(guān)鍵的地方有兩點，其一為受人口結(jié)構(gòu)變化及經(jīng)濟總量不斷抬高等諸多因素影響，當前的就業(yè)壓力不大，對經(jīng)濟下行的承受力增強；其二為當前的產(chǎn)能過剩狀況比四年前更加嚴重。這樣的環(huán)境使得目前的穩(wěn)增長政策與應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃有明顯區(qū)別，其中包括在穩(wěn)增長的同時堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，包括謹防造成重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩的投資增長，要求在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。也就是說，目前的經(jīng)濟運行背景決定了宏觀政策更重視的是在確保經(jīng)濟不出現(xiàn)大的波動的情況下促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、質(zhì)量和效益的提高，而不是速度的上升。

二是產(chǎn)能過剩對投資增長形成的制約短期難以解除，因為產(chǎn)能過剩，去年制造業(yè)投資增速由上年的31.8%回落了近10個百分點至22%，不過仍高于全部投資增速，依然有進一步下滑的可能。

三是去年四季度以來的經(jīng)濟企穩(wěn)回升與房地產(chǎn)市場回暖有一定的關(guān)聯(lián)，而房價的反彈會進一步堅定政府堅持房地產(chǎn)調(diào)控的決心，并因此影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長。

四是外需疲弱影響經(jīng)濟回升。海關(guān)總署發(fā)布的1月份出口經(jīng)理人調(diào)查結(jié)果顯示，47.4%的企業(yè)反映新增訂單金額同比減少，比新增訂單金額同比增加的多20多個百分點。

綜上所述，2013年經(jīng)濟總體可望延續(xù)去年四季度的企穩(wěn)回升態(tài)勢，不會有大的上下波動。2012年四季度中國經(jīng)濟學家信心調(diào)查顯示，經(jīng)濟學家預期2013年中國經(jīng)濟增長7.9%，也代表了多數(shù)經(jīng)濟學家對2013年中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的判斷。

動力是內(nèi)還是外？

主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動，城鎮(zhèn)化不會在短時間內(nèi)大幅推進投資增長 

記者：2012年外需對中國經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)是負數(shù)了，2013年宏觀經(jīng)濟的嚴峻考驗可能還是來自外需，在這種背景下，內(nèi)需的發(fā)力點在哪里？人們寄予極大希望的城鎮(zhèn)化會對中國經(jīng)濟起到支撐作用嗎？

潘建成：經(jīng)濟體制改革和宏觀調(diào)控的方向之一，就是積極推動內(nèi)需驅(qū)動的增長，換句話說就是減少經(jīng)濟增長對外需的依賴。近5年來兩次經(jīng)濟增長下滑都與外需減弱相關(guān)。2013年世界經(jīng)濟或許不一定會進一步惡化，但也很難有大的起色。今年中國經(jīng)濟增長，依然主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動。

從內(nèi)需看，取決于消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用發(fā)揮的程度。從投資看，制造業(yè)投資尤其是產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資增長可能會進一步減緩，但民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市軌道交通等、污染治理和資源環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障房建設(shè)等方面的投資可望進一步加快。這一慢一快的結(jié)果，可能是投資增長溫和回升。廣受關(guān)注的城鎮(zhèn)化是未來20年中國經(jīng)濟增長的重要推動力量這一點是確信無疑的，不過，中央在提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的同時明確指出要“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。這意味著不要簡單地將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張、城鎮(zhèn)人口的增加，而是要將更加完善城鎮(zhèn)的合理布局、促進進城農(nóng)民工的真正市民化、城市更加綠色和智能化作為城鎮(zhèn)化的更重要的目標，這需要一系列改革相配套。因此短時間內(nèi)搞大躍進式的城鎮(zhèn)化是不可取的。從這點看，認為城鎮(zhèn)化會在短時間內(nèi)大幅度推進投資增長是不現(xiàn)實的。

從消費看，政府消費增長可能會減緩，居民消費增長有可能進一步加快。一是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長以及收入分配制度改革對居民收入增長的進一步促進，有望對消費增長產(chǎn)生重大推動力；二是社會保障制度的持續(xù)完善，比如城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面的擴大和質(zhì)量的提高，有助于緩解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，提升消費者的消費意愿；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快對消費尤其是服務(wù)性消費的增長將產(chǎn)生積極的促進作用；四是80后、90后的年輕消費者的消費傾向高于其上輩，這一群體比重的提升從人口結(jié)構(gòu)上來說也對消費產(chǎn)生新的促進作用；五是資本市場的適度回暖一定程度也會通過財富效應(yīng)促進消費的增長。總體來看，2013年消費對經(jīng)濟增長的貢獻可望進一步加大。