政策背景

沒有創(chuàng)新投入，就談不上技術創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出為5994億元，僅占主營業(yè)務收入的0.71%。其中，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出為5031億元，占主營業(yè)務收入的比例僅為0.93%，而主要發(fā)達國家這一比例為2.5%至4%�？萍夹托∑髽I(yè)普遍融資困難，發(fā)展受到很大制約。

企業(yè)強則國家強。我國能否實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、從“中國制造”轉向“中國創(chuàng)造”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。

雖然我國已涌現(xiàn)出一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。為此，國務院辦公廳日前出臺了《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（以下簡稱《意見》）。

創(chuàng)新投入是企業(yè)開展技術創(chuàng)新不可或缺的重要因素，《意見》就此提出了哪些主要舉措？記者獨家專訪了科技部創(chuàng)新辦主任徐建國，請他分別進行解讀。

國企負責人抓創(chuàng)新有了“硬約束”

通過制度建設、形成長效機制，讓加大創(chuàng)新投入成為企業(yè)的自覺行為，是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的關鍵之舉。

實行創(chuàng)新考核制度。我國大中型企業(yè)雖然具有資源和人才優(yōu)勢，但創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新投入比例較低。其中的一個重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對企業(yè)負責人沒有“硬約束”�！兑庖姟访鞔_指出，要進一步完善引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入機制。主要措施包括：明確企業(yè)主要負責人對技術研發(fā)的責任，加強研發(fā)能力和品牌建設，建立技術儲備制度；建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，納入考核等�！兑庖姟访鞔_提出，2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，行業(yè)領軍企業(yè)達到國際同類先進企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利申請和授權量實現(xiàn)翻一番。

創(chuàng)新財政投入方式。企業(yè)了解市場需求，面對市場競爭決策效率快，但技術創(chuàng)新投入大、風險高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為此，《意見》提出了“先研發(fā)、后補助”的思路：推進科研項目經(jīng)費后補助工作，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。這是一項探索性強的改革舉措，科技部、財政部將在加強試點、總結經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣。

讓企業(yè)承擔更多國家科技項目。由財政支持的國家科技計劃大致分兩類：基礎研究型和技術開發(fā)型。近年來，科技部在后者的組織實施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，90%的國家科技支撐計劃項目由企業(yè)牽頭或參與實施，50%的科技重大專項和35%的國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）項目由企業(yè)牽頭組織實施。

為提高企業(yè)的參與程度，《意見》進一步提出，產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。