“先污染后治理”路徑并未擺脫

報(bào)告認(rèn)為，雖然我國已經(jīng)開展了30多年卓有成效的環(huán)境保護(hù)工作，但客觀上仍然沒有擺脫“先污染、后治理”的發(fā)展路徑，在很大程度上重蹈了西方發(fā)達(dá)國家的覆轍。

報(bào)告分析說，這其中的原因主要有四點(diǎn)：首先，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，盡管在環(huán)境保護(hù)工作的初始階段就提出要避免重蹈發(fā)達(dá)國家的覆轍，但終因發(fā)展與環(huán)保難以兩全，造成了今天環(huán)境問題依然嚴(yán)峻的局面。

其次，我們對于后發(fā)國家發(fā)展與環(huán)保的規(guī)律認(rèn)識不足，在高速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，我國的環(huán)境治理速度趕不上污染排放的速度，所取得的一點(diǎn)點(diǎn)成績被迅速的污染排放和生態(tài)破壞所淹沒。

再次，我們在一開始認(rèn)為的只要轉(zhuǎn)變觀念就能取得發(fā)展與環(huán)保雙贏的想法存在偏差。而由于發(fā)展階段的限制，我們面臨著觀念、技術(shù)、資金、管理的系統(tǒng)性障礙，要獲得雙贏是有條件的。

最后，我國經(jīng)濟(jì)整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以資源、能源和污染密集產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為主，加大了我國的資源環(huán)境壓力和治理難度。

報(bào)告斷言，隨著進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展階段，我國的環(huán)境污染已經(jīng)逐漸演變?yōu)閺?fù)合型的區(qū)域大氣污染和復(fù)合型的流域水污染的格局，并且由于重化工業(yè)階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)10-20年時(shí)間，我國的資源環(huán)境壓力仍將繼續(xù)。我們正面臨著歷史上最嚴(yán)峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

跨過3個(gè)拐點(diǎn)走向生態(tài)文明

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的愿景。報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，真正跨入生態(tài)文明的門檻，未來30年中國需要跨過三個(gè)拐點(diǎn)，完成三個(gè)階段性任務(wù)。簡而言之，中國未來30年環(huán)境保護(hù)也需實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略：第一步，跨越污染排放拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物排放負(fù)增長；第二步，跨越環(huán)境惡化拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)；第三步，跨越生態(tài)退化拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)施路線圖。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的需求，分步實(shí)現(xiàn)：從2010到2020年，主要常規(guī)污染物和部分重要戰(zhàn)略資源（如鐵礦石）的消費(fèi)量達(dá)到峰值，資源環(huán)境緊張狀況得以緩解；2020年-2030年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染物排放量的絕對脫鉤，環(huán)境質(zhì)量開始全面改善；2030年-2040年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與化石能源和不可再生資源消費(fèi)量的絕對脫鉤，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。

為此，需要制定主要污染物減排和控制主要資源消費(fèi)總量的具體時(shí)間表和區(qū)域或流域分解方案，明確實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑和相關(guān)制度安排，實(shí)施精細(xì)化管理，包括修改《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)及配套制度和政策；制定應(yīng)對氣候變化法、自然保護(hù)地法、土壤污染防治法、核安全法、飲用水安全法、地下水水資源管理和水污染防治條例及其他法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府、企業(yè)和社會(huì)行為，落實(shí)公眾參與和環(huán)保公益訴訟制度等。同時(shí)，還要建立健全突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（鮑曉倩）