談立法意義：從旅游大國到旅游強國

在回答本報記者關(guān)于這部法律出臺對旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有哪些意義的問題時，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，“三十年磨一劍”的比喻很形象，也很貼切。1982年，國務院有關(guān)部門就著手起草旅游法。但由于我國旅游業(yè)剛剛發(fā)展起來，各個方面對旅游立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，旅游立法一直沒有提上正式議程。“我們是‘起個大早，趕個大晚’�！�

尹中卿指出，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長、居民收入和生活水平逐步提高，旅游業(yè)已經(jīng)進入新一輪快速發(fā)展時期。這次旅游法頒布實施，對于促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

“具體說來，一是有利于轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是有利于規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益；三是有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展；四是有利于把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，使我國從旅游大國發(fā)展成為旅游強國。”尹中卿說。

治理“零負團費”：經(jīng)營模式要依法調(diào)整

對于公眾高度關(guān)注的“零負團費”問題，國家旅游局副局長杜一力在回答記者提問時表示：旅游法對此的治理思路是標本兼治。一方面法律中規(guī)定了幾個“不得”，集中在第35條：不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。對導游和領(lǐng)隊，同時還對其他的經(jīng)營者也提了幾個“不得”。

“這些規(guī)定，會對旅游市場產(chǎn)生比較強烈的正面影響，企業(yè)今后的經(jīng)營行為和經(jīng)營模式要按照旅游法和其他法律的明確要求進行調(diào)整，這是一個新的開端。”杜一力說。

她同時指出，在立法中，方方面面也深刻認識到，旅游市場秩序失范是多種因素造成的。所以，旅游法有專門關(guān)于旅游服務合同的一章，這一章明確了旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經(jīng)營者之間的民事權(quán)利義務，最大限度地體現(xiàn)了雙方以平等、合同自治的方式解決問題�！斑@應該是治本之策。旅游法建立了比較完善的市場規(guī)則，我們對按照本法規(guī)范旅游市場充滿信心�！�

（記者 王逸吟 殷 泓）