黨的十八大提出了全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的要求，進(jìn)一步明確了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式。新聞執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要組成部分，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然選擇。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極為迅猛、在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新形勢(shì)下，要消除人民群眾對(duì)司法工作的不信任感，樹(shù)立司法的公信力，必須深入研究當(dāng)今輿論生成、變化的規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，用新聞立政、新聞執(zhí)政的方法來(lái)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)中輿論中掌握主動(dòng)，搶占制高點(diǎn)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，有效做好新聞宣傳工作和輿論引導(dǎo)工作，逐步樹(shù)立司法權(quán)威。囿于篇幅，筆者在此僅就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政下的新聞執(zhí)政問(wèn)題作些思考，以求教同仁。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新形勢(shì)，凸顯新聞執(zhí)政的必要性和緊迫性

所謂新聞執(zhí)政，就指通過(guò)媒體新聞來(lái)執(zhí)政，即運(yùn)用媒體新聞來(lái)提高公共政策部門(mén)的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信和執(zhí)政的合法性，向廣大群眾傳播執(zhí)政者的決策、方針路線(xiàn)和執(zhí)政精神、執(zhí)政理念以達(dá)到貫徹落實(shí)目的的執(zhí)政方式。

“新聞執(zhí)政”（Governing with the news）與傳統(tǒng)政治傳播中的“宣傳統(tǒng)治”（Rulling by propaganda）有著很大的不同，是一種較新的執(zhí)政方式和做法。新聞執(zhí)政的提法源于美國(guó)白宮發(fā)言人[ 參見(jiàn)百度百科。]，從美國(guó)發(fā)端后，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛運(yùn)用，有著較為豐富的成功實(shí)踐。如美國(guó)的執(zhí)政者和政治家十分重視運(yùn)用新聞來(lái)執(zhí)政，該國(guó)圍繞“新聞性”制定政策，修改或制訂一項(xiàng)政策，一定要有新的內(nèi)容并且會(huì)獲得人民群眾的歡迎。如果一項(xiàng)政策沒(méi)有新的內(nèi)容，就不會(huì)受到人民群眾的歡迎。日本也非常重視新聞執(zhí)政，如2011年日本發(fā)生特大地震后，政府掌握新聞發(fā)布的主渠道和制高點(diǎn)，及時(shí)主動(dòng)地發(fā)布有關(guān)的準(zhǔn)確信息。政府各部門(mén)發(fā)布自己職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信息；各級(jí)地方政府及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或信息通報(bào)會(huì)[ 吳懷中：《曬曬日本的“新聞執(zhí)政能力”》，環(huán)球時(shí)報(bào)2011年03月22日。]；獲得了較好的效果。

在當(dāng)今高度商業(yè)化、娛樂(lè)化、政治化的媒體社會(huì)里，新聞執(zhí)政已成為成功的政治和治國(guó)的不可缺少的重要部分。

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)5億多人，高居世界第一，且仍在高速增長(zhǎng)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)瀏覽新聞，獲取資訊，了解時(shí)政，發(fā)表意見(jiàn)并形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論已成為我們中國(guó)網(wǎng)絡(luò)最顯著的特點(diǎn)，也成為我國(guó)公民參與政治生活、參與社會(huì)生活的最顯著特點(diǎn)。而國(guó)內(nèi)網(wǎng)上網(wǎng)下的一些“水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”和境外敵對(duì)勢(shì)力也在互聯(lián)網(wǎng)上興風(fēng)作浪，這就增加了網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)期性，這就需要我們樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)立政和新聞立政和新聞執(zhí)政意識(shí)，充分發(fā)揮好傳媒媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，占領(lǐng)輿論的制高地，爭(zhēng)取輿論的話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)新聞立政來(lái)做到新聞執(zhí)政，通過(guò)及時(shí)發(fā)布正面新聞，預(yù)防和減少負(fù)面新聞、輿論來(lái)執(zhí)政，以聽(tīng)取民聲和民意，最后做到爭(zhēng)取民意和民心，鞏固我們黨的執(zhí)政地拉。

二、及時(shí)傳播和平等傳播，是新聞執(zhí)政的主要特征

新聞執(zhí)政的最大特征，是國(guó)家機(jī)關(guān)將有價(jià)值的新聞信息及時(shí)、有效地傳播。要做到及時(shí)有效，首先必須在“第一時(shí)間”進(jìn)行新聞發(fā)布、有效傳播。而不能面對(duì)洶涌的輿情，久拖不決，遲遲不肯發(fā)聲。更不能“捂著”、“蓋著”，聽(tīng)任公眾的質(zhì)疑，聽(tīng)任事態(tài)的發(fā)展。其次，必須樹(shù)立平等傳播的理念，將新聞信息，平等傳播給社會(huì)公眾。

當(dāng)前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部仍然存在甚至崇尚、奉行“只做不說(shuō)”、“少說(shuō)多做”等“低調(diào)”的執(zhí)法理念，其原因主要是受傳統(tǒng)的思維觀(guān)念影響和現(xiàn)實(shí)體制的影響。在一些官員心目中，說(shuō)多了，宣傳多了，一是存在“言多必失”的風(fēng)險(xiǎn)；二是存在被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)，并由此擔(dān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此形成浮夸、出風(fēng)頭等不好看法；三是存在被人民群眾監(jiān)督和批評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)多了，宣傳多了，官員的言行就暴露在媒體和公眾的眼前，被人批評(píng)為“作秀”在所難免，受公眾的監(jiān)督也在所難免。因此，一些官員將不公開(kāi)、不宣傳、少說(shuō)話(huà)當(dāng)作自己為官?gòu)恼�的法寶，并�?biāo)榜自已“謹(jǐn)慎”、“穩(wěn)重”，以求個(gè)人仕途上的保險(xiǎn)和進(jìn)步。殊不知，這與現(xiàn)代的民主政治不相符，與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新形勢(shì)下新聞執(zhí)政的要求不相符。

正因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀(guān)念的影響，受官本位意識(shí)的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)媒體還存在高高在上的意識(shí)，存在輕視媒體、抵觸媒體、害怕媒體的現(xiàn)象。被網(wǎng)絡(luò)熱炒的地方官員對(duì)媒體記者公開(kāi)喝問(wèn)：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話(huà)，還是準(zhǔn)備替群眾說(shuō)話(huà)”，就是官本位心態(tài)下居高臨下的典型例子，其他一些地方官員的“雷人語(yǔ)錄”，也同樣暴露了其在媒體面前居高臨下，“君臨媒體”的意識(shí)。與此同時(shí)，也有相當(dāng)多的官員則存在害怕媒體的心態(tài)，“防火、防盜、防記者”就是其心態(tài)的真實(shí)反映。

在新的形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化平等傳播理念，平等對(duì)待媒體，既不居高臨下小看媒體、矮化媒體、抵制媒體，也不視媒體記者為洪水猛獸，害怕媒體，做到善待媒體，善用媒體，平等、及時(shí)傳播新聞信息，做到立黨為公、執(zhí)政為民、立信于民。

三、健全新聞工作機(jī)制，滿(mǎn)足公眾的期待與要求，是新聞執(zhí)政的必然要求

工作方法的好壞，新聞傳播的手段和新聞工作機(jī)制的好壞，直接影響新聞傳播的效果。新聞執(zhí)政要求執(zhí)政黨用最好的方式，最佳的途徑和健全的新聞工作機(jī)制，將自身的方針、政策、目標(biāo)和作為及時(shí)有效地傳播給人民群眾，不斷滿(mǎn)足社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引領(lǐng)人民群眾共同前進(jìn)。

而要滿(mǎn)足社會(huì)公眾的要求，必須抓住社會(huì)公眾的“眼球”。 而要抓住社會(huì)公眾的“眼球”，必須充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，讓媒體成為國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的橋梁。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)媒體的市場(chǎng)化給中國(guó)媒體的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的變化。市場(chǎng)化帶來(lái)激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為吸引眼球，獲得市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)利益，媒體的運(yùn)行、媒體的內(nèi)容不可避免地形成了商業(yè)化的特征。尤其是都市類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)報(bào)媒體等新媒體，為了吸引社會(huì)公眾的眼球，賺取盡可能多的廣告費(fèi)、發(fā)行費(fèi)，在新聞報(bào)道、時(shí)事評(píng)論和宣傳策劃中，爭(zhēng)相以市場(chǎng)為導(dǎo)向，無(wú)論從報(bào)道形式還是報(bào)道內(nèi)容上都對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)媒體形成了巨大的挑戰(zhàn)。有的新媒體甚至將商業(yè)化、娛樂(lè)化與泛政治化結(jié)合在一起，只要出現(xiàn)能做大的負(fù)面新聞，就打著“監(jiān)督”的旗號(hào)，聽(tīng)任網(wǎng)民政治化、情緒化地發(fā)泄，以達(dá)到吸引眼球，放大輿論的目的。而廣大網(wǎng)民對(duì)政治生活的積極參與，對(duì)公權(quán)力的積極監(jiān)督，對(duì)民主政治的熱情呼喚與期待，也是一些負(fù)面新聞能夠迅速傳播的重要原因。

在這種形勢(shì)下，各級(jí)黨政部門(mén)、各級(jí)人民法院，必須改進(jìn)自身的宣傳方法，健全自身的新聞宣傳機(jī)制。

一是要充分關(guān)注網(wǎng)民和社會(huì)公眾的所思所想，積極、主動(dòng)提供內(nèi)容豐富的信息和新聞，滿(mǎn)足其對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)。

二是要用網(wǎng)民和社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式、渠道，傳播好新聞。尤其要在用好傳統(tǒng)傳播渠道的同時(shí)，大力發(fā)揮博客、微博、QQ等最新新聞傳播工具，用網(wǎng)民和社會(huì)公眾都喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式、渠道來(lái)加強(qiáng)新聞宣傳工作。三要完善新聞發(fā)言人制度，作為黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)的重要“窗口”和“平臺(tái)”，作為人民法院司法公開(kāi)的重要渠道與雙向交流平臺(tái)，新聞發(fā)言人制度起著引導(dǎo)輿論的作用和肩負(fù)著維護(hù)人民知情權(quán)的重任，黨政機(jī)關(guān)、人民法院不僅要與媒體搭建一座溝通的橋梁，更要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)媒體為黨政機(jī)關(guān)、人民法院與人民群眾搭建一座溝通、交流、互動(dòng)的橋梁，并通過(guò)新聞發(fā)布主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。2003年“非典”期間的實(shí)踐證明，黨和政府建立新聞發(fā)聞人制度作用巨大，各地黨政機(jī)關(guān)近年來(lái)通過(guò)新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)來(lái)及時(shí)處理突發(fā)事件，也起了非常重要的作用。當(dāng)然，象“石首事件”這樣未及時(shí)發(fā)布新聞、未及時(shí)滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)而導(dǎo)致的反面教訓(xùn)也有一些事例。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，只有不斷健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)及時(shí)發(fā)布新聞信息，才能消除人民群眾的疑惑，獲得人民群眾的信任與支持。

四是要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估、新聞宣傳風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、新聞信息發(fā)布等新聞宣傳工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化新聞宣傳工作。