三、堅(jiān)持源頭防范，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，破解反腐倡廉建設(shè)難點(diǎn)

從以往的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)看，改革不到位、監(jiān)管沒(méi)跟上的領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。面對(duì)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的繁重任務(wù)，必須以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)國(guó)土資源法制體制機(jī)制創(chuàng)新，以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善補(bǔ)償安置機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，同地同價(jià)；深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為和自由裁量權(quán)；堅(jiān)持和完善土地和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，提高以競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓的比重。全面推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，積極推進(jìn)交易環(huán)節(jié)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)；深化資源有償使用制度改革，縮小劃撥、協(xié)議出讓范圍，提高國(guó)土資源市場(chǎng)化配置程度。

二是加快制度建設(shè)和制度供給，發(fā)揮制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障作用。全面總結(jié)和推廣國(guó)土資源管理各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將成功經(jīng)驗(yàn)提煉提升為普適性制度和政策，強(qiáng)推一批制度、催熟一批制度、儲(chǔ)備一批制度。深化國(guó)土資源規(guī)范性文件“立、改、廢”，完善規(guī)范性文件合法性審查制度、廉潔性審查制度和實(shí)施后評(píng)估制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，探索執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善國(guó)土資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接；健全科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度，完善內(nèi)部會(huì)審制度和專家咨詢論證制度，落實(shí)聽(tīng)證制度，探索建立決策評(píng)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)與國(guó)土資源管理制度“立、改、廢”結(jié)合起來(lái)，不斷完善用制度管權(quán)管事管人的有效機(jī)制。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)反腐倡廉工作系統(tǒng)性。加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作理論研究，以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的眼光提出反腐倡廉的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)原則、任務(wù)和措施。加強(qiáng)整體規(guī)劃，整體推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，防止和克服零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化前瞻意識(shí)，提高預(yù)見(jiàn)能力，前移監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)建嚴(yán)密的防控機(jī)制，努力將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真總結(jié)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，精心研究制定貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)下一個(gè)五年工作規(guī)劃的具體措施，把中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新任務(wù)、新要求、新舉措體現(xiàn)在工作規(guī)劃的落實(shí)中，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。

四是強(qiáng)化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。健全和完善全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合國(guó)土資源多種信息和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建立和完善覆蓋全業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源部門業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運(yùn)行；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系；大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，將門戶網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)、便民服務(wù)的重要窗口，全面提升服務(wù)水平，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步健全完善行政審批事項(xiàng)由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力依法、公開(kāi)、透明運(yùn)行。

四、強(qiáng)化基層教育和監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源管理工作基礎(chǔ)

基層是國(guó)土資源管理的組織基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要通過(guò)抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，把教育、制度和監(jiān)管進(jìn)一步向一線延伸、向基層下沉，不斷提高國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體水平。

一是深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠(chéng)信教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念和法治意識(shí)，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，規(guī)范執(zhí)法行為。深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育和職業(yè)道德教育，建立健全分層分類施教機(jī)制，著力增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。廣泛深入開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，采取多種形式，使廉潔價(jià)值理念深入人心。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和基層站所等工作。加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正、積極向上的良好氛圍，促進(jìn)基層干部更好地依法行政、履職盡責(zé)。

二是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入國(guó)土資源管理中，把國(guó)土資源管理權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合、深度交融，創(chuàng)新制度、強(qiáng)化監(jiān)管。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作和自覺(jué)行動(dòng)常抓不懈，動(dòng)態(tài)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)完善制度，對(duì)制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施，按照制度要管用、便于執(zhí)行、可操作的要求，不斷研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的針對(duì)性和有效性。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度落實(shí)的情況及時(shí)跟蹤、定期檢查，確保制度管用、管得住、有效果。

三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要完善議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人獨(dú)斷專行。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問(wèn)、質(zhì)詢等制度，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和權(quán)力集中部門及資金、資源密集部位的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提高巡視工作質(zhì)量，注重巡視成果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，以公開(kāi)促監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)，加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，不斷提升理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，具有奉獻(xiàn)和犧牲精神的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部和業(yè)務(wù)干部之間輪崗交流力度，提高干部的綜合素質(zhì)。選好配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是要把懂國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)、熟悉黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的年輕優(yōu)秀干部選配到紀(jì)檢監(jiān)察崗位。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)，主動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局，適應(yīng)國(guó)土資源管理工作和全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。