黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式�！甭鋵�(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)約集約用地，既是黨的十八大報(bào)告對(duì)國(guó)土資源工作提出的新的更高要求，也為推動(dòng)國(guó)土資源工作實(shí)現(xiàn)新跨越提供了歷史契機(jī)。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)約集約用地是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義�？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于國(guó)土資源工作來說，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分認(rèn)識(shí)、正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，以有限的資源，滿足13億人口的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求。特別是土地資源，它是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。我國(guó)雖然有960萬平方公里的土地面積，但人均土地面積卻不足12畝，不到世界平均水平的1/3。特別是耕地資源緊缺，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少。而且隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，人均土地越來越少，生存空間將越來越窄。

與此同時(shí)，土地資源領(lǐng)域保護(hù)與保障的“兩難”矛盾更加突出。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步推進(jìn)，對(duì)土地資源的需求呈急劇上升態(tài)勢(shì)，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約越來越突出。另一方面，由于建設(shè)占用、退耕還林以及災(zāi)毀等原因，我國(guó)耕地面積不斷減少。從1996年到2004年，全國(guó)耕地面積由19.51億畝減至18.37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國(guó)家之一。一直以來，為了保護(hù)有限的耕地資源，國(guó)家實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度。自實(shí)施以來，在一定程度上緩解了因非農(nóng)建設(shè)占用所造成的耕地壓力。但由于我國(guó)是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，大量自然條件好的土地幾乎都被開墾成了耕地。特別是耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施13來，耕地后備資源越來越匱乏，耕地占補(bǔ)平衡制度在實(shí)施過程中的一些問題也隨之日益凸顯。不僅補(bǔ)充耕地的質(zhì)量開始下降，位置也越來越遠(yuǎn)離農(nóng)村居民點(diǎn)，有的開始擠占林果業(yè)用地，甚至對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。實(shí)踐已經(jīng)證明，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的“開源”模式已難以為繼。面對(duì)特殊的土地資源國(guó)情，要破解土地資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，守住18億畝耕地這個(gè)“保命田”，就必須大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。

而且，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)約集約用地也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是戰(zhàn)略重點(diǎn)。土地作為參與國(guó)家宏觀調(diào)控的重要政策工具，轉(zhuǎn)變土地利用方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要而有效的途徑。通過加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。特別是通過實(shí)施土地用途管制，強(qiáng)化土地供給剛性約束，有效抑制建設(shè)用地過度擴(kuò)張，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

近年來，節(jié)約集約利用土地工作引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。圍繞節(jié)約集約用地，國(guó)土資源部也做了大量工作。部黨組把促進(jìn)資源節(jié)約集約利用放在更加突出的位置，科學(xué)定位了節(jié)約集約用地對(duì)于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，并在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念中持續(xù)強(qiáng)化節(jié)約集約的責(zé)任意識(shí)；始終注重節(jié)約集約理論和政策創(chuàng)新，不斷完善節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制閑置、浪費(fèi)、破壞資源的各種行為。特別是以開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái)，在全社會(huì)大力推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用和管理的各項(xiàng)工作，凝聚節(jié)約集約的社會(huì)合力。