十八大是我國全面建設(shè)小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全黨全國深受鼓舞，國際社會高度評價(jià)。

十八大報(bào)告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，回顧總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導(dǎo)思想。

十八大報(bào)告，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的時代條件下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出了全面部署，對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。報(bào)告描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文件。

十八大報(bào)告，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做出了全面部署，明確了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，順應(yīng)了人民群眾的新期待，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，標(biāo)志我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段。

十八大報(bào)告，獨(dú)立成篇論述了生態(tài)文明，首次提出了美麗中國。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在社會各界引起了強(qiáng)烈反響。建設(shè)生態(tài)文明反映了對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化，資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，為人民謀福祉是發(fā)展的目的，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系出路在于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。目前我國所面對的是資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，理應(yīng)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明的基本理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。十八大報(bào)告不僅提出生態(tài)文明建設(shè)的美好目標(biāo)，而且提出了生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)方略。在國內(nèi)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。國際上，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

移動源污染控制研究基地作為基層科研單位，首先要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好十八大精神。然后把貫徹十八大精神，落實(shí)到本單位的實(shí)際工作中，與本單位的具體工作緊密結(jié)合起來，開拓我國移動源污染控制科學(xué)研究與管理支撐的新思路、研究新方法、探索新舉措。

一、開拓新思路，推動實(shí)現(xiàn)移動源污染防治的“一體化”

我國正處在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，近10年來，汽車保有量年均增長率超過15%。2009年全球深受金融危機(jī)的影響，而我國的汽車產(chǎn)銷量卻雙雙突破1300萬輛，成為世界第一的汽車生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，2010年汽車產(chǎn)銷量均超過1800萬輛，創(chuàng)造了歷史新高。與汽車保有量增長趨勢相似，從1995年到2007年，我國建筑企業(yè)自有施工機(jī)械設(shè)備總臺數(shù)從348萬臺增長到949萬臺；機(jī)動船的凈載重量由0.4億噸增長到1.1億噸，沿海主要港口貨物吞吐量從8.0億噸增長到38.8億噸；鐵路客運(yùn)量從10.3億人次增長到13.6億人次，貨運(yùn)量從16.6億噸增長到31.4億噸；民航的客運(yùn)量從0.5億人次增長到1.9億人次，貨運(yùn)量從101萬噸增長到402萬噸。數(shù)據(jù)表明，汽車、摩托車和低速貨車等道路車輛，以及工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)車、船舶和飛機(jī)等非道路移動源，已經(jīng)成為我國最重要的大氣污染源�！笆�二五”期間各類移動污染源保有量仍將迅猛增長。

因此，有必要開拓新思路，推動實(shí)現(xiàn)移動源污染防治“一體化”。從技術(shù)上，將車、油、路進(jìn)行一體化綜合研究，提出整體控制思路。不僅研究車、油、凈化裝置，也要研究移動源使用狀況。不僅研究排放因子、排放總量，也要研究排放狀況對空氣質(zhì)量的影響，逐步實(shí)現(xiàn)由總量控制向質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變。從管理上，理順部門分割、責(zé)權(quán)不清的狀況，對移動源污染排放實(shí)行綜合管理。修訂大氣污染防治法，完善法律基礎(chǔ)。制定污染防治條例，界定部門職責(zé)。對道路車輛和非道路移動污染源實(shí)行一體化監(jiān)督管理模式。

二、研究新方法，探索實(shí)施移動源污染防治的“三分法”

“十一五”期間，我國加大了二氧化硫等污染物的治理力度，污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性空氣污染問題仍然非常突出，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)每年都超過了100天，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重，威脅人民群眾身體健康，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問題。氮氧化物的大量排放，是造成我國的光化學(xué)煙霧和灰霾頻發(fā)、酸雨加劇的重要因素。我國幅員遼闊，東中西部地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境容量極不平衡，在全國范圍實(shí)施統(tǒng)一的移動污染源排放控制方案遇到了巨大的阻力，無法有效實(shí)施。如何有效削減移動源污染物排放量，關(guān)系到我國“十二五”污染減排工作和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的成敗如否。

因此，有必要研究新方法，探索實(shí)施移動源污染防治三分法”監(jiān)督管理方案。研究探討分區(qū)域、分種類、分階段控制移動源污染物排放的新方法。按照各地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境容量，分成東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)、中部工業(yè)集中區(qū)和西部人口稀少地區(qū)，分別實(shí)施不同的移動污染源控制方法。按照移動源的種類和排放強(qiáng)度，分別實(shí)施不同的控制措施。按照車用燃料供應(yīng)情況、每種移動源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和控制技術(shù)水平，分階段實(shí)施污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。深入研究移動源污染物排放控制策略，提出合理有效的監(jiān)管體系和控制方法。預(yù)防為主、綜合治理，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

三、探索新舉措，逐步提高移動源污染防治的“科學(xué)性”

移動污染源種類繁多，掌握移動源排放狀況是科學(xué)核算排放量的重要組成。美國、瑞士等國外環(huán)保機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，除機(jī)動車外，工程機(jī)械、船舶、內(nèi)燃機(jī)車等非道路移動源所產(chǎn)生的污染物排放量與道路車輛相當(dāng)，甚至更高。從美國環(huán)保署發(fā)布的2008年全美氮氧化物排放總量按排放源分類的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以窺見一斑。其中：道路車輛占31.86%、非道路移動源占26.04%、電力生產(chǎn)占18.40%、工業(yè)生產(chǎn)占16.78%、其他6.92%。移動污染源排放總量高達(dá)57.9%，僅非道路移動源氮氧化物排放量就超過1/4。因此，對非道路移動源的排放問題不可忽視。長期以來，我國一直把污染控制重點(diǎn)放在機(jī)動車上，而對非道路移動源排放問題關(guān)注很少，對非道路移動源的排放因子、活動狀況和排放狀況的認(rèn)識相當(dāng)匱乏。提高移動源污染防治的“科學(xué)性”，要全面掌握非道路移動源的排放狀況，需要調(diào)研獲取我國各類非道路移動源的排放控制技術(shù)水平、年產(chǎn)量、保有量、產(chǎn)品分布和活動狀況，選擇工程機(jī)械、內(nèi)河船舶等典型非道路移動源開展實(shí)際工作狀態(tài)下的排放測試，獲得非道路移動源的排放因子，建立非道路移動源排放模型。

因此，有必要探索新舉措，逐步提高移動源污染防治的“科學(xué)性”。重點(diǎn)研究移動污染源中保有量較多的車型種類，重點(diǎn)研究影響空氣質(zhì)量的主要污染物NOx、PM排放量較高的車輛類型，重點(diǎn)研究在用車輛排放超標(biāo)的突出問題，為移動污染源排放科學(xué)管理提供重要的技術(shù)支撐。