部分行業(yè)協(xié)會推動壟斷應(yīng)警惕

2012年，國家工商總局授權(quán)湖南省常德市工商局，對湖南相關(guān)市州保險行業(yè)涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議案展開調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，從2006年5月開始，常德市保險行業(yè)協(xié)會先后組織16家保險企業(yè)簽訂相關(guān)《合作協(xié)議書》，并組織成立“常德市新車保險服務(wù)中心”。根據(jù)《合作協(xié)議書》，新車中心對16家保險成員單位的保費(fèi)進(jìn)行了調(diào)控，對各保險公司份額進(jìn)行了劃分，并且要求保險企業(yè)清理撤銷與各專業(yè)代理和兼業(yè)代理人的原代理協(xié)議。

這意味著，在常德市，除摩托車保險外，16家保險成員公司的所有新車承保業(yè)務(wù)都必須集中在新車中心辦理。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授楊東指出，本案中《合作協(xié)議書》雖然在反壟斷法出臺之前簽訂，但在反壟斷法實施后，《合作協(xié)議書》并沒有終止有關(guān)市場份額分配的內(nèi)容，屬于反壟斷法所禁止的“分割銷售市場”行為。

楊東認(rèn)為，常德市保險行業(yè)協(xié)會的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，限制了保費(fèi)競爭，也侵犯了消費(fèi)者自主選擇的權(quán)利。

任愛榮介紹說，在平臺公布的12起結(jié)案壟斷案件中，有9起案件是有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成的壟斷協(xié)議�！斑@在一定程度上反映了當(dāng)前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題比較突出�！彼�說。

而在“西雙版納州旅游協(xié)會、西雙版納州旅行社協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案”中，行業(yè)協(xié)會同樣在其中起到了推動的作用。

國家工商總局反壟斷法律指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“該壟斷行為一方面限制了正常競爭，對簽訂《合作協(xié)議》的公司、景點(diǎn)形成天然保護(hù)，而其他未納入?yún)f(xié)議的公司則失去競爭的機(jī)會；另一方面，這種壟斷行為也侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，消費(fèi)者可能被迫承擔(dān)商家轉(zhuǎn)嫁的價格以及低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等�！�

反壟斷法規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。”楊東說，反壟斷法實施近5年來，行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷協(xié)議的案件時有發(fā)生，“希望通過各部門執(zhí)法、公示及查處，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會更加規(guī)范，競爭理念更加合理”。

據(jù)悉，工商行政執(zhí)法部門已責(zé)令相關(guān)行業(yè)協(xié)會停止違法行為，并處罰款。

反壟斷立案逐年增長，重點(diǎn)在民生領(lǐng)域

反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性法律�！吨腥A人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起實施以來，已有近5年時間。

據(jù)介紹，江蘇省工商局2009年查辦的連云港混凝土壟斷協(xié)議案，是反壟斷法正式實施后工商機(jī)關(guān)依法立案查處的第一件反壟斷案。

在我國，發(fā)改委系統(tǒng)負(fù)責(zé)對“價格壟斷”行為的執(zhí)法，商務(wù)部門負(fù)責(zé)對“經(jīng)營者集中”的審查執(zhí)法，而工商行政管理部門負(fù)責(zé)對“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”和“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”三類行為的執(zhí)法，價格壟斷行為除外。

任愛榮介紹說，從查辦案件數(shù)量看，工商部門反壟斷立案呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢——2009年立案1件、2010年立案2件、2011年立案7件、2012年至今立案14件，查處的案件以民生領(lǐng)域為重點(diǎn)。

《 人民日報 》（ 2013年07月30日 09 版）