專家解讀

鄒進泰 湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長

土地確權(quán)保障農(nóng)民利益

十八屆三中全會開啟新一輪改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，會讓農(nóng)民充分享有土地增值權(quán)益以及其他方面的財產(chǎn)權(quán)益。

推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系恰逢其時

我省常年大批農(nóng)村勞力進城務(wù)工，由此便出現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離現(xiàn)象。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，恰逢其時。

經(jīng)過35年的改革與發(fā)展，我國已形成以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，但是，離建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足。為解決上述問題，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。 黨的十八大報告就對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系做了頂層設(shè)計。當前，要逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，我省各地進行了大膽探索，涌現(xiàn)出鐘祥彭墩、天門華豐、襄陽檀溪等好的典型。

保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利迫在眉睫

農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益（農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)）分配權(quán)。

將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，允許其向金融機構(gòu)抵押融資，按市場規(guī)則自由流轉(zhuǎn)。從而讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入。

要進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，擴寬進場交易種類、交易范圍和交易手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

土地確權(quán)試點，我省正加快推進。通城、建始、黃陂、漢南等地已納入全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。年內(nèi)，我省將出臺土地確權(quán)試點方案，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

2012年10月1日，《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》正式實施，條例就土地確權(quán)、土地征用、規(guī)范流轉(zhuǎn)等做出了詳細規(guī)定。這是我省穩(wěn)定、完善土地承包經(jīng)營制度的重要法規(guī)，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。

保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利迫在眉睫。在加速推進城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

據(jù)了解，農(nóng)村許多地方征一畝地補償給農(nóng)民3-5萬元，而土地拍賣后，每畝收益則可能呈幾何式增長，土地增值大頭被地方政府和開發(fā)商摘取。地方政府的征地沖動不僅直接威脅糧食安全，而且引發(fā)了農(nóng)民群體上訪事件，成為社會不穩(wěn)定因素。

推進農(nóng)村征地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地增值收益分配，大幅度提高農(nóng)民征地補償收益。

（記者 汪訓(xùn)前 吳文娟 整理）