廢止勞教完善社區(qū)矯正 人權(quán)司法保障重大進(jìn)步

15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度�！�

“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,是我國(guó)完善人權(quán)司法保障制度的重大進(jìn)步�！庇浾�15日就勞教問題采訪的相關(guān)法學(xué)專家都表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳澤憲介紹,我國(guó)法律對(duì)觸犯刑法的行為有犯罪數(shù)額、情節(jié)等方面的規(guī)定,例如盜竊,只有達(dá)到一定的數(shù)額才會(huì)受到刑事處罰,對(duì)沒有達(dá)到這些“尺度”的罪行輕微、但不夠刑事處分的行為人,往往被劃歸到勞教范圍處理,這是目前我國(guó)勞教制度存在的主要原因。

“我國(guó)目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會(huì)作出勞教決定,對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定,以及對(duì)勞教期限的適用,缺乏嚴(yán)格的程序約束。實(shí)踐中,對(duì)于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障,不利于人權(quán)保護(hù)。”從事勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義說(shuō)。

專家表示,由于廢止勞教制度還涉及最高立法機(jī)關(guān),需要完成相關(guān)法律程序,勞教制度才能最終正式廢止。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員冀祥德說(shuō),勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺(tái)配套措施進(jìn)行制度銜接,比如司法機(jī)關(guān)要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋,解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過治安管理處罰法對(duì)違法行為進(jìn)行治安處罰；司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度,才能保障勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

記者從司法部了解到,我國(guó)社區(qū)矯正工作2003年開始試點(diǎn),2009年全面試行。目前全國(guó)各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員151萬(wàn)多人,累計(jì)解除89萬(wàn)多人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62萬(wàn)多人,社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平。(記者楊維漢、崔清新、陳菲)

從農(nóng)村“再突破” 賦權(quán)于民謀改革

15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”,“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為,這準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義法治國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題,使我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動(dòng)、全盤皆活的新時(shí)期。

國(guó)土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝接受記者專訪時(shí)說(shuō),隨著決定出臺(tái),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)已不是“要不要”問題,而是怎么依法實(shí)踐問題。強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”,“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進(jìn)入整體突破期。要解放思想,頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合,賦權(quán)于民,使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展,從農(nóng)村突破,向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英說(shuō),決定強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán),包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。要加快確權(quán),保障權(quán)益。整體性改革有系統(tǒng)性要求,離不開配套。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進(jìn)局面,完善配套,在耕地紅線、生態(tài)紅線之下,使農(nóng)村再次成為中國(guó)改革的熱土。

(記者王立彬)