優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)七大突破口

中國金融體系存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，中國金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不我待。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)全面深化改革，就是要通過改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是中國從“經(jīng)濟(jì)金融大國”走向“經(jīng)濟(jì)金融強(qiáng)國”的必由之路。具體可概括為以下七個(gè)方面：

擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放。針對金融開放結(jié)構(gòu)性失衡，《決定》提出“擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)�！边@是金融業(yè)對內(nèi)開放的新突破。

一是釋放巨大的“市場化紅利”，各種社會(huì)資本進(jìn)入將帶來行業(yè)發(fā)展的新繁榮;二是形成多元化競爭性銀行體系，放寬準(zhǔn)入限制將成為銀行體系增量改革的主要內(nèi)容;三是促進(jìn)國有銀行的改革，對整個(gè)銀行體系產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。

推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革�！稕Q定》提出要“推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革”。毫無疑問，政策性銀行改革的方向不是商業(yè)化，而是“逆商業(yè)化”。即不以利潤最大化為經(jīng)營目的，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，需要完善促進(jìn)政策性金融發(fā)展的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建相應(yīng)的政策性金融體制和運(yùn)行機(jī)制。

健全多層次資本市場體系。《決定》提出“健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重”。提高直接融資比重對于完善金融體系具有重要戰(zhàn)略意義，并可降低銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，多層次的資本市場體系是提高直接融資比重的基礎(chǔ);其次，創(chuàng)新直接融資金融工具，將推進(jìn)優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化，以及私募產(chǎn)品和私募市場發(fā)展;再次，規(guī)范資本市場信息披露，樹立以信息披露為中心的監(jiān)管理念，唯此才能保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。

發(fā)展普惠金融�！稕Q定》提出“發(fā)展普惠金融”，就是要求“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求�！卑l(fā)展普惠金融是“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的重要途徑。

完善保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的要素�！稕Q定》提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”，關(guān)系到國家長期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。針對資本市場內(nèi)在結(jié)構(gòu)性失衡、金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡、金融資源配置結(jié)構(gòu)性失衡，以及商業(yè)銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡等問題，《決定》提出了“鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品”。

國有商業(yè)銀行改革。十八屆三中全會(huì)《決定》中盡管沒有專門提及國有商業(yè)銀行改革，但對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革提出了要求：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革�！焙翢o疑問，這些要求也完全適用于國有商業(yè)銀行。（文/王元龍）