健全宏觀調(diào)控體系的主要任務(wù)

《決定》堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，總結(jié)國內(nèi)做法，借鑒國外經(jīng)驗，從宏觀調(diào)控的導向、目標和政策手段、制度機制、投資體制、發(fā)展成果考核評價等方面入手，提出了健全宏觀調(diào)控體系的重點任務(wù)。

科學界定宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定社會預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這就為完善宏觀調(diào)控體系指明了方向。

健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。首先，國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要加強國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合協(xié)調(diào)作用。其次，把完善并充分發(fā)揮財政、貨幣政策的作用作為宏觀調(diào)控主要手段。財政政策具有促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能，要完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面具有重要作用，要優(yōu)化貨幣政策目標體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮好差別準備金動態(tài)調(diào)整工具的逆周期調(diào)節(jié)功能，探索綜合運用資本充足率、流動性比率和杠桿率等調(diào)控手段。第三，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。推進宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)。宏觀調(diào)控部門之間、宏觀調(diào)控部門與有關(guān)部門之間要建立多層面的政策溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌進行政策特別是重大政策調(diào)整的綜合評估和協(xié)調(diào)，避免單項政策各自為政，政策之間效力相互抵消或過度疊加。第四，推進宏觀調(diào)控目標和政策制定機制化。建立健全經(jīng)濟形勢分析研判機制，合理確定宏觀調(diào)控預期目標。建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，加強重大問題研究，并向政策思路、改革方案、戰(zhàn)略構(gòu)想、中長期規(guī)劃等延伸，形成政策儲備。建立健全民主決策機制，在重大政策研究出臺的過程中，完善社會聽證、信息公開、公眾參與、專家咨詢等各類程序，充分反映社情民意。建立健全政策評估和調(diào)整機制，適時預調(diào)微調(diào)，把握好政策的方向、力度和節(jié)奏，提高相機抉擇水平。第五，加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制。密切跟蹤國際經(jīng)濟金融形勢和主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策變化，認真評估分析其對我國宏觀經(jīng)濟和政策實施的影響，主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話語權(quán)，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理，營造于我有利的制度環(huán)境，拓展發(fā)展空間，維護開放利益。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。投資管理是資源配置的重要手段，健全宏觀調(diào)控體系要最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)，減少政府對企業(yè)投資活動的干預�！稕Q定》指出，企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。在加大簡政放權(quán)力度、充分發(fā)揮市場機制作用的同時，要把該管的管住管好，通過加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用，避免重復建設(shè)和無序競爭，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性問題�；�解產(chǎn)能過剩矛盾是當前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)�！稕Q定》提出，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。這就意味著要改變以往靠嚴格審批控制增量的做法，注重建立和完善長效機制，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的主動性、積極性，國家給予必要的引導和支持�？偟乃悸肥�，要疏堵結(jié)合、嚴控增量、優(yōu)化存量，在控制增量上，主要靠政府制定標準，提高準入門檻；在存量調(diào)整中，要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，通過擴大和創(chuàng)造國內(nèi)需求，消化一批；通過支持企業(yè)增強跨國經(jīng)營能力，向境外有序轉(zhuǎn)移一批；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推動企業(yè)兼并重組，整合一批；通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，淘汰一批。

完善發(fā)展成果考核評價體系�！稕Q定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表。建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。落實這些要求，必將有力地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。