按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新，應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，明確改革的基本原則和主要任務(wù)。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革的歷史進(jìn)程

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心部分。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了由政府和企業(yè)保障向社會(huì)保障、由職工保障向城鄉(xiāng)全體居民保障的重大變革。

從黨的十二大到黨的十四大，作為經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的配套措施，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革探索時(shí)期。這一時(shí)期，為配合國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和實(shí)行勞動(dòng)合同制，落實(shí)企業(yè)在勞動(dòng)、人事、分配方面的自主權(quán)，社會(huì)保障改革試點(diǎn)主要是立足于通過(guò)退休、待業(yè)等費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重問(wèn)題。1984年開(kāi)始在全民和集體所有制企業(yè)實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行部分積累，并明確規(guī)定先由市、縣級(jí)統(tǒng)籌，再逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，首次在我國(guó)建立了企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，為企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度改革、搞活用工機(jī)制提供了制度保障。

從黨的十四大到黨的十六大，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為總體目標(biāo)，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入各項(xiàng)制度全面改革和創(chuàng)新時(shí)期。黨的十四大開(kāi)啟了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革征程，黨的十四屆三中全會(huì)把社會(huì)保障制度列為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的五大支柱之一，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入一個(gè)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出了建立社會(huì)保障制度的基本原則、主要任務(wù)和總體目標(biāo)，確立了實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式，要求進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度，建立政事分開(kāi)、統(tǒng)一管理的社會(huì)保障管理體制。經(jīng)過(guò)改革試點(diǎn)，1994年頒布的勞動(dòng)法專章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)。1994年和1996年勞動(dòng)部先后頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)范建立了社會(huì)化的職工工傷、生育保險(xiǎn)制度。1995年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)，提出探索建立以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、集體繳費(fèi)為輔、國(guó)家政策扶持的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（老農(nóng)保）。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和基金管理辦法。1998年國(guó)務(wù)院作出關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，開(kāi)始對(duì)原公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，明確要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。1994年國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，1998年又對(duì)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革作出部署，提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，以法規(guī)形式規(guī)范完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度，將原來(lái)只適用于國(guó)有企業(yè)的“待業(yè)保險(xiǎn)制度”擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，將只由企業(yè)繳費(fèi)改為由用人單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)；頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)范了城市貧困居民社會(huì)救助工作；頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，明確了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金實(shí)行收支兩條線管理等政策，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定在原勞動(dòng)部基礎(chǔ)上成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，初步理順了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。

從黨的十六大到黨的十八大，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展時(shí)期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，將社會(huì)保障體系比較健全作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革提出新的要求。黨的十六屆三中全會(huì)和黨的十七大把社會(huì)保障制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)并作出部署。在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施，要求逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。2003年國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，2007年開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，到2012年底總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。2009年國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2003年國(guó)務(wù)院提出加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度，2007年開(kāi)始加快推進(jìn)住房保障制度改革，加大政府對(duì)城市保障性住房、城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的投入力度，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)住房困難群體的住房問(wèn)題。在此期間，國(guó)家還制定實(shí)施了支持發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的政策措施，多層次的社會(huì)保障體系框架初步形成。