改革采取啥策略

先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝

記者：改革進入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域?qū)⒉扇≡鯓拥牟呗�，以推動改革順利前進？

楊偉民：我們確定的改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。

先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分。形成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統(tǒng)一思想。

以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如財稅體制改革方面，今年重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而又對中央與地方事權(quán)劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。

抓住要點，就是要找出各領(lǐng)域、各項改革舉措中的核心點、關(guān)鍵點。某一項領(lǐng)域的改革，核心就是那么一兩個點，抓住了，就可以綱舉目張。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點是兩個，生態(tài)補償和政績考核。

把握節(jié)奏，就是要把握好膽子要大與步子要穩(wěn)、做好頂層設(shè)計與摸著石頭過河、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能刮風。比如，現(xiàn)在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒有弄明白就盲目推進。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個腳印，步步為營，充分論證、凝聚共識、統(tǒng)一思想。推出的改革，要能切實見效，不能靠說大話、套話，畫餡餅忽悠老百姓、忽悠市場、忽悠企業(yè)，說了就要做到，做到了還要有成效。

以質(zhì)取勝，就是不求速勝，欲速則不達，改革要求實效、實績。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態(tài)，有的地方和部門行動很快，但存在把改革當作一個筐，什么都往里裝的傾向，看起來要改的項目不少，但實質(zhì)性的、真改革的并不多。要把握改革主線，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現(xiàn)改過去是改革、改回來還是改革的現(xiàn)象，避免在改革問題上“窮折騰”。

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專項小組做什么

中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設(shè)6個專項小組。專項小組承擔中央領(lǐng)導小組部署的任務(wù)。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組，顧名思義，負責經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)、推動，即研究改革問題，協(xié)調(diào)改革方案，推動改革落實。專項小組要抓住工作要領(lǐng)，不能眉毛胡子一把抓，不是沖在第一線，把部門的工作都做了，替代職能部門。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革“前線”作戰(zhàn)的是部門和地方，專項小組起著參謀部作用，承擔作戰(zhàn)部的功能。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，經(jīng)濟專項小組承擔的任務(wù)比較繁重。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》16個部分60條中，經(jīng)濟和生態(tài)方面占7個部分25條，社會體制中也有一些需要經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組協(xié)調(diào)的。《決定》336項重大改革舉措，有181項需要6個專項小組協(xié)調(diào)，其中經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責協(xié)調(diào)的有118條，占65%。

《 人民日報 》（ 2014年03月07日 02 版）