二、切實(shí)把政府該管的事管住管好

放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個“輪子”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，既要簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理職能，又要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)等方面的管理服務(wù)職能，切實(shí)把政府該管的事管住管好，避免越位、缺位和錯位。

規(guī)范和優(yōu)化行政審批。建立行政審批事項目錄管理制度，把好行政審批事項的設(shè)定關(guān)和調(diào)整關(guān)，對于保留的審批事項，繼續(xù)簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，最大限度地減少自由裁量權(quán)，最大限度地降低審批過程中人為因素的影響，使企業(yè)和公眾能夠得到更具體、清晰、準(zhǔn)確的信息和服務(wù)。今年重點(diǎn)抓好省政府新組建部門和鄭州、漯河、鶴壁、焦作及10個省直管縣（市）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步向全省推開。

建立健全權(quán)力清單制度。按照國務(wù)院要求，完善省級行政審批項目和各部門非行政許可審批事項清單。同時，全面梳理部門掌握的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)等其他行政職權(quán)，形成總的權(quán)力清單，適時全部向社會公開，讓全社會監(jiān)督，讓權(quán)力空間清晰可見。今后，政府和政府部門要做到“法無授權(quán)不可為”，不在權(quán)力清單范圍的權(quán)力一律不得實(shí)施。加快探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，探索編制市場主體的權(quán)利“負(fù)面清單”，確定市場主體不能進(jìn)入的領(lǐng)域和項目，逐步做到負(fù)面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。

建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時俱進(jìn)。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管。堅持重心下移，著力編密織實(shí)縱向到底、橫向到邊，疏而不漏、不留死角的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對違反市場法則、破壞市場秩序的行為，依法打擊、嚴(yán)懲不貸。把監(jiān)管重點(diǎn)放在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成較大危害的領(lǐng)域上，重拳出擊，重點(diǎn)治亂。堅持放管結(jié)合、放管并舉、“寬進(jìn)嚴(yán)管”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

完善公共服務(wù)提供機(jī)制。堅持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化政府�；�本、兜“底線”職責(zé)，不包打天下、不作過多不切實(shí)際過高承諾，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和供給方式，健全政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評估等制度，鼓勵和公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)工作，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制。