為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)要求,更加扎實(shí)推進(jìn)法治山東建設(shè),提出如下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,進(jìn)一步增強(qiáng)法治山東建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

依法治國(guó),是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題,立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際,明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則,提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措,回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署,有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切,是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全省要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),精心組織,周密安排,迅速興起學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的熱潮。

要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,用全會(huì)精神統(tǒng)一思想和行動(dòng),把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平所具有的重大意義；準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則,明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù),堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

長(zhǎng)期以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),全省深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略,廣泛深入開(kāi)展法治宣傳和法治實(shí)踐,法治山東建設(shè)取得積極成效。地方立法質(zhì)量不斷提高,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),司法體制改革逐步深入,全民法治意識(shí)普遍增強(qiáng),全省社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。同時(shí),也要看到,同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比,同廣大人民群眾的期待相比,我省法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題,主要是:地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性、可操作性需要加強(qiáng),立法工作中存在部門(mén)化傾向和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象,公眾參與立法程度較低,憲法法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不夠健全；行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題比較突出,程序意識(shí)不強(qiáng)；司法權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制不完善,人權(quán)司法保障制度不健全,執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,司法公信力有待提高；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),信權(quán)不信法、信訪不信法現(xiàn)象比較突出,一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,特權(quán)思想比較嚴(yán)重；法治隊(duì)伍特別是基層法治隊(duì)伍建設(shè)仍較薄弱,職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平有待進(jìn)一步提高；等等。這些問(wèn)題,嚴(yán)重影響法治山東建設(shè),必須引起高度重視,下大氣力加以解決。

全面推進(jìn)依法治省,要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話精神,圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程,著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)法治山東建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治省,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；必須堅(jiān)持人民主體地位,把人民作為依法治國(guó)的主體和力量源泉,堅(jiān)持人民代表大會(huì)根本政治制度,保障人民根本權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義；必須堅(jiān)持法律面前人人平等,任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)；必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度為根本遵循,推動(dòng)法治山東建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

要深刻認(rèn)識(shí)到,落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于山東“努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列”的要求,必然要求法治山東建設(shè)走到前列,必然要求全省廣大黨員干部推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力走到前列。全省各級(jí)黨組織和全體黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治省的責(zé)任感和使命感,以求真務(wù)實(shí)的精神和善作善成的作風(fēng),更加扎實(shí)推進(jìn)法治山東建設(shè)。

二、確保憲法法律全面正確實(shí)施,加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作

堅(jiān)持立法先行,推進(jìn)科學(xué)、民主立法,提高立法質(zhì)量,做到不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效,切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督。堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須依法予以追究和糾正。各級(jí)黨委要帶頭遵守憲法和法律,支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。健全人大監(jiān)督“一府兩院”的制度體系,加強(qiáng)人大工作機(jī)制建設(shè),著力監(jiān)督保障公民權(quán)利、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等國(guó)家法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。落實(shí)憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

(二)完善地方立法體制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。堅(jiān)持立法報(bào)告制度,對(duì)立法規(guī)劃、計(jì)劃以及法規(guī)制定和修改中的重大問(wèn)題,及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。改進(jìn)和完善立法起草機(jī)制,探索由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草、聯(lián)合起草、委托起草等制度,提高法規(guī)草案質(zhì)量。完善人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先行審議、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議、常委會(huì)集中審議的立法機(jī)制。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)委員比例。保證人民代表大會(huì)的立法職權(quán),對(duì)特別重大和社會(huì)普遍關(guān)注的地方性法規(guī),由人民代表大會(huì)審議通過(guò)。加強(qiáng)省人大常委會(huì)對(duì)報(bào)批法規(guī)的合法性審查工作,保證審查質(zhì)量。抓緊研究賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善地方政府規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要地方政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),加大立法溝通協(xié)調(diào)力度,引入第三方評(píng)估,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

(三)健全立法機(jī)制。科學(xué)制定立法規(guī)劃和計(jì)劃,完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度,增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù),尊重并積極回應(yīng)人大代表提出的有關(guān)立法議案。推進(jìn)精細(xì)化立法,完善立法程序和立法技術(shù)規(guī)范,優(yōu)化法規(guī)規(guī)章結(jié)構(gòu),減少和規(guī)范自由裁量權(quán)。完善立法前評(píng)估、立法中評(píng)估和立法后評(píng)估機(jī)制,為立法決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)立法調(diào)研,拓展公民有序參與立法途徑,健全公眾意見(jiàn)表達(dá)、采納和反饋機(jī)制。探索立法協(xié)商有效機(jī)制,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用,探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉,對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修改完善。

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度、基層民主制度、

基層群眾自治制度,推進(jìn)民主政治法治化。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源、完善財(cái)政稅收管理、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的立法。圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展總體格局,加強(qiáng)區(qū)域性立法。圍繞完善文化法規(guī)制度,加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的立法。圍繞惠民生、促和諧,完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、交通運(yùn)輸公共設(shè)施、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的立法。加強(qiáng)社會(huì)組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等方面的立法。回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切,積極促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、房屋征收補(bǔ)償、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、勞動(dòng)關(guān)系等方面的立法。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。