為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進法治陜西建設，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、深入學習貫徹十八屆四中全會精神增強全面推進法治陜西建設的自覺性

（一）充分認識十八屆四中全會精神的重大意義。十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會進入決定性階段、改革進入攻堅期和深水區(qū)召開的一次重要會議。全會審議通過的《決定》，對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列新思想新觀點新要求，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件，開啟了法治中國建設新征程。全省各級黨組織和廣大黨員干部要站在戰(zhàn)略全局高度，充分認識全會的重大意義和深遠影響，自覺用全會精神統(tǒng)一思想行動，切實把智慧和力量凝聚到推進法治建設各項工作上來。

（二）準確把握十八屆四中全會精神實質(zhì)。十八屆四中全會精神內(nèi)涵豐富、思想深刻，廣大黨員干部尤其是各級領導干部務必學深吃透，切實把握精髓要義。要深刻領會全面推進依法治國、全面建成小康社會、全面深化改革的邏輯聯(lián)系和有機統(tǒng)一，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用；深刻領會全面推進依法治國的指導思想和基本原則，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性；深刻領會全面推進依法治國的總目標，牢牢把握中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向；深刻領會全面推進依法治國的重大任務，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設不斷取得新進展；深刻領會堅持黨的領導這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和社會主義法治最根本的保證，毫不動搖地把黨的領導貫徹到法治建設全過程和各方面。

（三）全面開創(chuàng)法治陜西建設新局面。近年來，我省深入貫徹依法治國基本方略，地方立法不斷加強，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法能力和服務水平明顯提升，全民普法有效開展，法治陜西建設取得了顯著成就。但也要看到，我省法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要是：一些法規(guī)規(guī)章針對性、可操作性不強，地方立法質(zhì)量有待提高；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較普遍，群眾對執(zhí)法司法不公問題反映強烈；法治工作隊伍建設滯后，基層法治工作保障不足；有些社會成員法治意識依然缺乏，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習慣還沒養(yǎng)成等。全省上下要切實增強使命意識和責任擔當，認真貫徹落實黨中央全面推進依法治國的重大決策部署，以改革創(chuàng)新的精神、善作善成的作風、扎實有效的舉措，把法治陜西建設不斷推向前進。

二、牢牢把握全面推進法治陜西建設的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會安定，統(tǒng)籌把握全省法治建設工作布局，立足實際、突出重點，共同推進、一體建設，加快經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設法治化進程，為建設“三個陜西”、譜寫中華民族偉大復興中國夢的陜西華章提供有力法治保障。

（二）基本目標。緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實現(xiàn)地方性法規(guī)更加完備、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)更加完善，走出一條具有時代特征、陜西特點的法治建設之路。到2020年，著力在五個方面取得明顯成效：

——圍繞依法執(zhí)政，在提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上取得明顯成效。各級黨委領導法治建設的工作機制全面建立，配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度基本形成，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求全面落實。黨員干部遵守憲法法律意識顯著增強，運用法治思維法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷提高。

——圍繞科學立法，在健全地方法規(guī)規(guī)章上取得明顯成效�？茖W立法、民主立法機制更加完善，人大主導地方立法的體制機制和工作程序健全有效，公眾參與立法的方式廣泛多樣，部門利益和地方保護主義法制化問題切實得到解決，地方立法質(zhì)量進一步提高，形成與國家法律和行政法規(guī)相配套、與我省發(fā)展要求相適應的地方法規(guī)規(guī)章。

——圍繞嚴格執(zhí)法，在建設法治政府上取得明顯成效。權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制基本建立，政府機構(gòu)、職能、權限、程序、責任實現(xiàn)法定化，政府權力清單制度全面實施，重大行政決策法定程序進一步健全，行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制普遍建立，科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系不斷完善。

——圍繞公正司法，在推進司法體制機制改革上取得明顯成效。完成司法體制改革主要任務，司法管理體制和司法權力運行機制進一步完善，司法機關依法獨立公正行使職權得到切實保障。司法行為更加規(guī)范，司法監(jiān)督更加有效，群眾參與司法的渠道更加暢通，司法為民要求全面貫徹，司法公信力顯著提升。

——圍繞全民守法，在提升公民法治意識上取得明顯成效。普法工作的針對性有效性顯著增強，社會主義法治精神深入人心，法治文明不斷進步，法治信仰切實樹立，全民尊法守法用法的行為習慣進一步養(yǎng)成，守法光榮、違法可恥的社會氛圍普遍形成。

（三）基本原則。全面推進法治陜西建設，必須不折不扣貫徹中央提出的堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)五條原則，緊密結(jié)合省情，著力把握好以下基本點：

堅持把法治為民作為本質(zhì)要求。堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展、平等保護的權利，依法保障和促進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生改善，強化法治便民利民惠民措施，構(gòu)建法律服務體系，拓寬群眾利益訴求表達渠道，依法維護群眾合法權益。

堅持把解決突出問題作為著力點。適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持問題導向，強化責任擔當，回應社會關切，聚焦聚力，重點突破，著力解決法治建設領域存在的立法質(zhì)量不高、執(zhí)法司法不公、守法意識淡漠、基層法治力量薄弱等問題，使法治工作更加適應發(fā)展需要、更能契合人民意愿。

堅持把改革創(chuàng)新作為根本途徑。著力在全面深化改革中推動法治陜西建設，把改革創(chuàng)新精神貫穿到法治工作各方面各環(huán)節(jié)，有效破除體制機制障礙和深層制約因素，以改革決策的科學性保證法治建設的正確方向，以改革措施的協(xié)調(diào)性落實法治建設的整體部署，以改革動力的持續(xù)性激發(fā)法治建設的巨大活力。

堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為重要方法。主動作為與穩(wěn)步推進相結(jié)合，長遠目標與階段任務相銜接，對涉及全局性特別是涉及法治制度完善等方面的重大舉措，要嚴格按照中央統(tǒng)一部署有序推進；對中央已經(jīng)作出的具體部署，要不等不靠、加快實施，力爭早出成果；對中央有明確精神、在我省職權范圍內(nèi)可自主推進的，要結(jié)合實際，主動探索，先行先試。