實現(xiàn)“提低、擴中、控高”，既需要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，也需要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。

近年來，中央及地方各級政府在改善收入分配、縮小貧富差距方面出臺了許多政策措施，做了大量卓有成效的工作。其重點是完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，加大稅收調節(jié)力度，增加各項民生事業(yè)投入等，主要集中於再分配領域。

回顧改革開放以來，初次分配效率優(yōu)先、再分配兼顧公平，是我們的一大特點。5年前召開的十七大首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問題，再分配要更加注重公平”——把“公平”列為對初次分配的要求，這是一個顯著變化。

而在此次《關於深化收入分配制度改革的若干意見》中，“繼續(xù)完善初次分配機制”和“加快健全再分配調節(jié)機制”被列為平行並重的兩個章節(jié)，體現(xiàn)出初次分配與再分配“雙管齊下”、共同發(fā)力的改革意圖。其中，在初次分配方面多有亮點，包括：促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業(yè)高管薪酬管理、建立健全國有資本收益分享機制、多渠道增加居民財產(chǎn)性收入等。

特別值得提及的是，改革方案將“推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”單列一章，提出規(guī)范隱性收入、取締非法收入、加強領導干部收入管理等，瞄準了一些妨害分配公平的關節(jié)點，回應了社會的普遍關切。

從改革開放之初的“先富帶動后富、最終走向共富”理論，到十六大提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，再到十八大強調深化收入分配制度改革，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，並確立了2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“收入倍增計劃”……這一連串軌跡，反映了中央對社會公平的高度重視和追求共同富裕的目標取向。

《關於深化收入分配制度改革的若干意見》雖然只是一個框架性文本，但畢竟邁出了此項重大改革“頂層設計”的重要一步。根據(jù)“兩會”上透露的信息，各有關部門將針對《意見》中的30條政策，制定具體的細化方案。

深化收入分配制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能期望它畢其功於一役﹔同時，它也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個組成部分，需要與其他的相關改革協(xié)同互動、相輔相成，而不可能單兵突進。