找準(zhǔn)“改革突破口”——讓權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明

高新民

在理論上探討改革并不難，但實(shí)踐中選擇改革路徑卻復(fù)雜艱巨。無(wú)論怎樣選擇，都需要實(shí)現(xiàn)人民利益最大化，有利于體現(xiàn)人民的主體地位。

路徑選擇應(yīng)有利于穩(wěn)定發(fā)展。雖然改革會(huì)觸動(dòng)某些人的既得利益，但與平穩(wěn)過(guò)渡并不矛盾。有的問(wèn)題雖然更為重要，但如果容易造成大規(guī)模動(dòng)蕩，就不宜作為突破口。路徑選擇也要把握好改革的時(shí)機(jī)和步驟。有些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，人們普遍感覺(jué)不到改革的迫切性；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑時(shí)進(jìn)行改革，其迫切性易于理解，但也增加了風(fēng)險(xiǎn)。選擇時(shí)機(jī)，是把握社會(huì)心理、把握科學(xué)性的問(wèn)題。

有鑒于此，我認(rèn)為，改革的路徑選擇應(yīng)以權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明、擴(kuò)大群眾民主參與為突破口，特別是要建立制度化的民眾參與決策機(jī)制，從而為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。

首先，老百姓最關(guān)心的是民生問(wèn)題，但發(fā)展的成果不會(huì)天然地落在每一個(gè)人頭上。共同分享，需要社會(huì)調(diào)節(jié)�？梢杂屑ち腋锩�式的調(diào)節(jié)，也可以有和平民主式的調(diào)節(jié)。而后者，就要尊重多數(shù)人利益、同時(shí)保護(hù)少數(shù)人合理合法利益。這樣，社會(huì)公正秩序，將不依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)變化，而是依賴于制度化的參與。換句話說(shuō)，建立社會(huì)主義民主協(xié)商制度，可以和平、漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是各地的頭等大事。一些地方發(fā)生抵制化工項(xiàng)目上馬等群體性事件，問(wèn)題就在于決策過(guò)程不公開(kāi)透明，沒(méi)有群眾參與、民主討論、深入溝通的過(guò)程。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，群眾參與公共決策，是當(dāng)下的必然選擇。

第三，經(jīng)濟(jì)體制的改革歸根結(jié)底是市場(chǎng)與政府在資源配置中的關(guān)系問(wèn)題，政府向服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，確定執(zhí)政黨和政府的權(quán)限職責(zé)，決策過(guò)程公開(kāi)透明，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是政治體制改革的內(nèi)容。

最后，權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，是法治社會(huì)的題中之義，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)育的必要條件，更是反腐倡廉贏得社會(huì)認(rèn)可贏得人心的基礎(chǔ)。以權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，擴(kuò)大群眾的民主參與為突破口，通過(guò)以上重要問(wèn)題的解決，可以形成良好局面，為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。 

（作者為中央黨校教授）