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鞏固既有成果　治理隱性負(fù)擔(dān)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和積累，為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)。新中國成立初期，農(nóng)業(yè)稅占國家財(cái)政收入曾達(dá)39%左右。到2004年這一比例雖僅為0.92%，但是農(nóng)業(yè)稅總額仍達(dá)上千億元，加上各種攤派和收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)著實(shí)不輕。

2004年，中央提出逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，當(dāng)年稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2006年，我國廢止了自1958年6月起實(shí)行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。據(jù)測(cè)算，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

農(nóng)業(yè)稅雖已取消，但“少取”仍有潛力可挖。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況發(fā)生了根本性變化，減負(fù)工作由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的新階段。當(dāng)前，農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)仍然存在，“少取”面臨一些新情況，例如涉農(nóng)亂收費(fèi)問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬

頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問題時(shí)有發(fā)生，“一事一議”、“籌資籌勞”實(shí)施還不規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。一些地方在農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記以及修建維護(hù)通村公路等領(lǐng)域，向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派等行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在。

對(duì)此，去年國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派。今年的中央一號(hào)文件也提出，要求提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，鞏固“少取”的成果絕不能掉以輕心，這方面可以改進(jìn)的政策空間仍然很大。他舉例說，當(dāng)前農(nóng)民貸款的利息負(fù)擔(dān)比城市要重，需要出臺(tái)針對(duì)性政策。未來還可以改革涉農(nóng)稅制，如果農(nóng)民購買種子、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料可以免稅，對(duì)農(nóng)民增收會(huì)是一個(gè)很大的促進(jìn)。