|
超級大部“家務(wù)事”多，部長監(jiān)督和控制的難度加大
大部制改革會增加部門行政首長的管理幅度。由于管理幅度的擴大，分管領(lǐng)導(dǎo)也就是副部長和部長助理協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間利益和權(quán)能沖突的難度也將越來越大，司局之間矛盾沖突的解決最終還是要依靠部長，這勢必會增加部長的工作負荷，使其因忙于協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局之間關(guān)系，而忽視了與其它部門之間的交流與溝通，甚至?xí)绊懼醒胝块T之間的協(xié)調(diào)，也就是部際協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致以加強機構(gòu)整合力度和實現(xiàn)中央政府一體化為目標的大部制改革宣告失敗。
例如，英國1976年把交通工作從特大的環(huán)境事務(wù)部分出來，在一定程度上就是由于認為交通政策沒有受到大臣的有效控制造成的。中國2008年的第一輪大部制改革以后，一些部委下設(shè)司局達數(shù)十個，部長監(jiān)督和控制起來十分困難。
少了“上級壓力”，部內(nèi)協(xié)調(diào)的成本增加
大部制改革是將政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟蛳嚓P(guān)的部門整合為一個較大的部門。一方面，超級大部內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多將加劇條塊分割和職能交叉重疊的現(xiàn)象。而另一方面被整合進超級大部的原有各部門，其本身就是在相關(guān)職能領(lǐng)域具有較大權(quán)能的部門，分部而治時的矛盾沖突不會因為合并進同一個部門而消失，部門內(nèi)部司局之間或處室之間的利益和權(quán)能沖突甚至絲毫不亞于部際之間的沖突。所以，將部際沖突內(nèi)部化，從另一種意義上只是將外部的協(xié)調(diào)成本轉(zhuǎn)嫁到內(nèi)部，并不意味著內(nèi)部協(xié)調(diào)的成本一定比外部協(xié)調(diào)的成本低。
從2008年以后中央和地方大部門的運行來看，不少大部門的內(nèi)部人、財、物和信息的協(xié)調(diào)甚至比合并前更加困難、成本更高。這不僅僅是因為辦公地點的分離、人員的不熟悉、業(yè)務(wù)的不了解、合并中利益和權(quán)能重新分配中的不公平使部門間、人員間有怨氣等造成的，更因為原先的部際協(xié)調(diào)還有國務(wù)院及其分管領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)，各部委對本部門的利益和權(quán)能不好過多的堅持的“上級壓力”，而現(xiàn)在的大部門內(nèi)部協(xié)調(diào)就少了這個“上級壓力”。這對于新一輪大部制改革后的超級大部來講是一個必須十分重視的棘手問題。
|
