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如何把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用落到實(shí)處

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦

2014年06月13日09:18   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題:如何把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用落到實(shí)處

市場(chǎng)與政府之間是共生互補(bǔ)而非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系

提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破,是馬克思主義中國(guó)化的新成果,標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則保障公平競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格提供資源配置的正確信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)在資源配置的這些決定性作用,是其他機(jī)制所無(wú)法替代的。

當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用,更重要的是由問(wèn)題倒逼的。盡管這些年市場(chǎng)力量有了很大發(fā)展,但政府仍然直接掌控大量資源,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都能感受的政府力量,而且這些力量一出現(xiàn)往往還要說(shuō)了算。這樣就經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)避不開(kāi)的問(wèn)題:政府和市場(chǎng),究竟誰(shuí)決定誰(shuí),誰(shuí)服從誰(shuí)?

另一方面,通過(guò)市場(chǎng)作用的“升級(jí)”,釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào),就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問(wèn)題上,是堅(jiān)定不移的,不動(dòng)搖、不后退、不停步。這對(duì)國(guó)內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心,穩(wěn)定改革的預(yù)期,至關(guān)重要。我們經(jīng)常講信心問(wèn)題,現(xiàn)階段堅(jiān)持改革開(kāi)放的大方向、大政策不變,就是一個(gè)最重要的信心源泉。

在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí),也要更好地發(fā)揮政府的作用。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何正確理解政府的作用。概括地說(shuō),政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面。政府發(fā)揮這些作用的目的,是為市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù),而不是替代市場(chǎng)的作用。

由此引申開(kāi)來(lái),政府和市場(chǎng)的關(guān)系,不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱的問(wèn)題。國(guó)際上有個(gè)瓦格納法則,說(shuō)的就是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府支出比重呈上升態(tài)勢(shì)。就財(cái)政收入佔(zhàn)GDP的比例來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%以上,北歐國(guó)家則在50%左右,而這些國(guó)家在全球是競(jìng)爭(zhēng)力是最強(qiáng)的。而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入佔(zhàn)GDP的比重較低,如非洲一些國(guó)家在10%左右,政府無(wú)法提供基本的公共服務(wù),國(guó)家處在割裂狀態(tài),形成不了全國(guó)性市場(chǎng)。所以,一種理想的、好的政府和市場(chǎng)的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)是“有效政府+有效市場(chǎng)”,二者之間不是此消彼長(zhǎng),而是共生互補(bǔ)。在政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,比如產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有效,公平競(jìng)爭(zhēng)是否得到重視和加強(qiáng),公共服務(wù)、社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位,等等,目前大多還是不夠、不強(qiáng)的,有的差距還相當(dāng)大。因此,當(dāng)說(shuō)到政府強(qiáng)、市場(chǎng)弱的時(shí)候,一定是政府作用出了問(wèn)題。強(qiáng)的是行政審批、行政性直接干預(yù)、過(guò)大的自由裁量權(quán)、對(duì)資源的過(guò)多直接控制等。改革的關(guān)鍵就在於政府要從越位、錯(cuò)位的地方退回來(lái),在缺位的地方補(bǔ)上去。這正是政府職能轉(zhuǎn)換所要解決的主要問(wèn)題。


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(責(zé)編:姜萍萍、常雪梅)
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