國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦
○ 提出使市場在資源配置中起決定性作用,是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破,是馬克思主義中國化的新成果,標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段
○ 對(duì)市場作用的全新定位是與時(shí)俱進(jìn)深化改革的需要,也表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場化改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問題上堅(jiān)定不移的態(tài)度
○ 要正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”,關(guān)鍵在於不打折扣地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,成為善於駕馭政府和市場關(guān)系的行家裡手
對(duì)市場作用的重新定位是與時(shí)俱進(jìn)深化改革的需要
我國的改革從一開始就是市場導(dǎo)向的,特別是黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),提出要使市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用以后,我國市場化改革取得了很大進(jìn)展,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大框架基本確立起來了。但市場體系仍不完善,政府干預(yù)不當(dāng)、管得過多的問題普遍存在,比如市場開放性不夠,部分領(lǐng)域存在不當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入限制,民營企業(yè)往往難以獲得同等的市場機(jī)會(huì)﹔在鐵路、石油等領(lǐng)域,行業(yè)外的國有資本難以進(jìn)入﹔有的領(lǐng)域外資企業(yè)能夠進(jìn)入,而民營企業(yè)卻被擋在門外。要素市場發(fā)育滯后是另一個(gè)突出問題。例如,農(nóng)村土地制度改革不到位,國有和集體土地同地不同權(quán),加上政府對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場的獨(dú)家壟斷,不僅造成土地價(jià)格扭曲和配置低效,而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
我國正處於經(jīng)濟(jì)增長的換擋期,這對(duì)更有效地發(fā)揮市場作用提出了緊迫要求。近兩年我國經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)開始放緩,進(jìn)入了由高速增長階段向中高速增長階段的換擋期。增長速度放緩的背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。具體地說,將要由過去的投資為主、工業(yè)為主、更多依靠外需,轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主和更多地依靠內(nèi)需。在增長動(dòng)力上,則要由以往更多依靠要素投入和模仿國外技術(shù),轉(zhuǎn)向更多依靠要素生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力發(fā)生變化,所配套的體制條件也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。比如,搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府是有一些優(yōu)勢的,但轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)時(shí)政府的優(yōu)勢就不明顯了,插手過多往往帶來負(fù)面作用。
再比如,發(fā)展工業(yè),主要是人與機(jī)器打交道,但轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí),主要是人與人打交道,這就需要更多地調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是小企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性,這就要更多依靠市場機(jī)制的作用。所以,增長階段轉(zhuǎn)換倒逼改革必須深化,改出一套與新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力相適應(yīng)的體制機(jī)制。
加快市場化改革也是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢、建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。我國的改革始終與開放相伴而行,相互依托、相互促進(jìn)。這些年我國積極參與全球競爭,表面上看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等的競爭,背后則是體制機(jī)制的競爭,是制度競爭。我們有危機(jī)感,謀求變革,別人也有危機(jī)感,也在謀求變革。所以,我們不僅要想著自己如何改,也要看別人如何改,在全球范圍的比較、競爭中增強(qiáng)我們的制度優(yōu)勢。近年來,美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴計(jì)劃(TPP)和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴計(jì)劃(TTIP),試圖形成新的貿(mào)易和投資規(guī)則,並對(duì)我國和其他新興經(jīng)濟(jì)體形成戰(zhàn)略擠壓。面對(duì)這種新形勢新挑戰(zhàn),我們不必也不能回避,而應(yīng)主動(dòng)把外部壓力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)深化改革的動(dòng)力。我們不僅要在國內(nèi)加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制,而且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化,在全球范圍內(nèi)佔(zhàn)據(jù)建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
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