五、深化改革。黨的紀(jì)檢體制改革是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。十八大以來，中央制定了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，明確了改革的時間表和路線圖，為全面從嚴(yán)治黨提供堅強(qiáng)保障。

落實責(zé)任是關(guān)鍵。深化黨的紀(jì)檢體制改革，關(guān)鍵在於落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。中央紀(jì)委牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任追究。2015年，共有850余個單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實“兩個責(zé)任”不到位受到責(zé)任追究。

作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任責(zé)無旁貸。能否履行好監(jiān)督責(zé)任，取決於紀(jì)委的履職能力。十八大以來，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪調(diào)整，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部，新設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員數(shù)量進(jìn)一步加強(qiáng)，分別佔到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近70%。同時，省、市兩級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，機(jī)構(gòu)精簡比例達(dá)90%，並攏五指、攥緊拳頭，真正實現(xiàn)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這項主業(yè)。

穩(wěn)步推進(jìn)“兩為主”。為破解“黨內(nèi)監(jiān)督難”的問題，穩(wěn)步推進(jìn)“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”、“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委對同級紀(jì)委的話事權(quán)收窄，上級紀(jì)委對下級黨委的控制面加寬，“一把手”監(jiān)督難問題正在逐漸疏解。實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。貫徹實施加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)立7家派駐機(jī)構(gòu)，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提高履職能力，推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實管黨治黨責(zé)任。實施改革后，從制度上消除可能影響派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用的障礙，規(guī)避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，派駐機(jī)構(gòu)跳出來看，鑽進(jìn)去干，工作更加超脫，派駐威力逐步顯現(xiàn)。

綜上所述，黨的十八大以來，中央著力解決管黨治黨失之於寬、失之於鬆、失之於軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。在盤點成績的同時，我們?nèi)砸逍芽吹?，反腐敗斗爭形勢依然?yán)峻復(fù)雜。腐敗活動減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢。習(xí)近平總書記在2016年1月中央紀(jì)委六次全會上再次告誡全黨“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。為此，我們必須深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面。重點是，強(qiáng)化黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以上率下，做出成效﹔橫下一條心糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效﹔保持高壓態(tài)勢不放鬆，並推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。查處腐敗問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲治的尺度不鬆，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾。隻要我們按照中央的部署做好工作，就一定能打贏這場戰(zhàn)爭，奪取最終勝利。（中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院教授）