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陜西：垂直管理環(huán)保機構(gòu)敢碰硬

人民網(wǎng)西安3月6日電  （記者王樂文）自2002年8月起，陜西省推行環(huán)保管理體制改革，市以下環(huán)保行政管理系統(tǒng)開始實行垂直管理。10年來的探索實踐證明，讓環(huán)保部門擁有“一竿子插到底”式的獨立監(jiān)察權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，使環(huán)保工作取得明顯成效。

改革前，縣、區(qū)的環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣�府的下屬機構(gòu)，局長由政府任命，經(jīng)費靠地方財政提供，市環(huán)保局對其只作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革后，縣、區(qū)環(huán)保局的機構(gòu)編制管理權(quán)限上收到市一級；干部由市、縣雙重管理，以市環(huán)保局為主，局長由市環(huán)保局任命；財務(wù)由市環(huán)保局按照收支兩條線原則統(tǒng)一管理，經(jīng)費由市財政保障。

“垂直管理體制下，市、縣兩級環(huán)保機構(gòu)和人員編制得到加強，執(zhí)法力度明顯加大，有效克服了地方保護主義。尤其是縣級環(huán)保局班子打消了‘碰硬’的顧慮，敢抓敢管，集中解決了一批老大難問題，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。此外，基層環(huán)保部門的經(jīng)費由上級環(huán)保機構(gòu)劃撥，排污費等收支兩條線，杜絕了‘吃人家嘴短’和權(quán)力尋租等現(xiàn)象�！蔽靼彩协h(huán)保局局長張印壽說，尤其在治理區(qū)域性環(huán)境問題時，垂直管理使地方環(huán)保部門有底氣頂住各方壓力。“地方領(lǐng)導(dǎo)不可能到市里發(fā)號施令，這樣也倒逼地方政府逐步提高對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的意識�！�

環(huán)保部日前對陜西省2012年度主要污染物總量減排核定結(jié)果顯示，各市區(qū)均完成或超額完成4項主要污染物減排目標(biāo)。“10年來，全省環(huán)境質(zhì)量狀況已經(jīng)由整體惡化、局地好轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)變?yōu)檎�體向好、局地提升。這其中，有國家政策引導(dǎo)、企業(yè)自覺減排等原因。但不可否認(rèn)的是，環(huán)保體制改革為提高基層環(huán)保機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法效率、遏制企業(yè)違規(guī)排污行為，發(fā)揮了重要作用�！睆堄�壽分析。

○將治污成果納入政績考核

是GDP第一還是健康第一？政府部門在重視GDP的同時必須重視環(huán)境保護�？蛇x擇部分污染嚴(yán)重的大城市，將環(huán)境污染治理成果納入官員政績考核。

——中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山代表

○開展環(huán)保執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

由于待遇低、無身份編制等現(xiàn)實問題，很難招到高素質(zhì)的人才。目前在我們的環(huán)保執(zhí)法隊伍中，與環(huán)境專業(yè)相關(guān)的執(zhí)法人員不到20%，有的省甚至不到10%。有必要大力開展環(huán)保執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

——環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江委員

○建議制定《空氣清潔法》

治理霧霾，限行、限產(chǎn)都只是權(quán)宜之計，都只是單兵突進，必須要有大戰(zhàn)略。應(yīng)由環(huán)保部牽頭起草出臺《中華人民共和國空氣清潔法》，防患未然，提升空氣質(zhì)量。

——河北保定市衛(wèi)生局副局長、市第一中心醫(yī)院院長郭淑芹代表

○制定更嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展史，中國用幾十年壓縮完成，也將發(fā)達國家各階段的污染排放集中形成復(fù)合污染。因此，中國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于發(fā)達國家，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中環(huán)境清潔、百姓安康。

——中國科學(xué)院副院長丁仲禮代表

○全社會應(yīng)配合環(huán)保執(zhí)法

全社會應(yīng)積極配合環(huán)保部門執(zhí)法。企業(yè)加強自律，提升標(biāo)準(zhǔn)，如堅持“零排放”；民眾不但監(jiān)督企業(yè)，也對環(huán)保部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督，提出意見。

——中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心原主任曲久輝代表

○強化政府環(huán)保管理責(zé)任    

要想加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，最根本的還是強化環(huán)保責(zé)任制，讓各級政府都切實承擔(dān)起環(huán)保的重要職責(zé)。

——致公黨中央副主席嚴(yán)以新代表

（記者  李  剛  趙婀娜  李林寶  何  璐  劉文波  趙梓斌  孫小靜采訪整理）