大企業(yè)違規(guī)排污管不管，怎么管？基層環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保干部有時(shí)不得不受制于地方利益，這是造成環(huán)保事件頻發(fā)的重要原因之一。該如何讓地方環(huán)保部門強(qiáng)硬起來？

——人民網(wǎng)網(wǎng)友桃源客、山川、沙鷗翔集等在兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中提問

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潘碧靈委員（湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長）

增強(qiáng)地方環(huán)境執(zhí)法獨(dú)立性

“2009年，媒體報(bào)道某縣級(jí)市‘環(huán)保局書記舉報(bào)污染企業(yè)4年未果’的新聞，引起廣泛關(guān)注。環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，居然只能選擇舉報(bào)！”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長潘碧靈指出，上述情形并非個(gè)案，反映出當(dāng)前地方環(huán)保執(zhí)法的困境仍未得到根本改善。

潘碧靈認(rèn)為，目前的環(huán)保執(zhí)法工作面臨幾個(gè)突出問題：

一是環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)差。環(huán)保法律法規(guī)較“軟”，目前我國環(huán)境法律、法規(guī)體系雖然比較完善，但內(nèi)容過于宏觀，大多是有“要求”或“禁止”規(guī)定，卻沒有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款，導(dǎo)致操作性差，使環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法違規(guī)行為的追究乏力，甚至束手無策。

二是執(zhí)法監(jiān)管體制不健全。比如，一些地方政府出臺(tái)違反環(huán)保法律的地方性土規(guī)定、土政策，或規(guī)定不經(jīng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室批準(zhǔn)任何部門不準(zhǔn)到企業(yè)現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，給環(huán)境執(zhí)法制造障礙。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法地位不明確，目前有的省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制仍為事業(yè)單位，加之地方環(huán)保行政機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，使地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性大打折扣，執(zhí)法地位和權(quán)威受到影響。

三是執(zhí)法手段不硬。懲罰手段“弱”——除新修改的水污染防治法外，其他環(huán)保法律雖然規(guī)定了最高罰款上限，但罰款限額相對(duì)靜態(tài)，對(duì)違法企業(yè)缺乏震懾力；執(zhí)行手段“軟”——環(huán)保部門沒有行政強(qiáng)制權(quán)，只有限期治理、停產(chǎn)治理等職權(quán)，缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥權(quán)等行政強(qiáng)制權(quán)；對(duì)于環(huán)境糾紛，環(huán)保部門也只能調(diào)解而沒有決定權(quán)，這些都在一定程度上帶來了“違法成本低，守法成本高”的問題。

為此，潘碧靈委員建議：

——進(jìn)一步完善環(huán)保法律法規(guī)。建議把建設(shè)生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法，修改和完善《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高違法行為處罰額度，調(diào)整排污收費(fèi)的范圍、收費(fèi)方法、收費(fèi)額度，賦予環(huán)境執(zhí)法部門部分行政強(qiáng)制權(quán)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的可操作性。

——進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)察工作體制。建議國務(wù)院制訂《環(huán)境監(jiān)察工作條例》，明確環(huán)境監(jiān)察工作和機(jī)構(gòu)的法律地位，統(tǒng)一省以下環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別。建議各地根據(jù)實(shí)際情況，逐步提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)級(jí)別，增加環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性。

——進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。建議各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的投入，按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，制定本級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方案，將人員工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)等納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障，逐步改善執(zhí)法手段和條件。 （記者  董  陽）