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解讀
社�；�(jì)共濟(jì)能力有望升級
去年年底，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》引起了人們廣泛關(guān)注。報(bào)告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份達(dá)14個(gè)，缺口達(dá)767億元。
輿論普遍認(rèn)為，養(yǎng)老金進(jìn)入全國統(tǒng)籌是大勢所趨、有利無弊。其意義在于，會(huì)使基本養(yǎng)老體系的籌資能力、供給能力提高一個(gè)層次。省級統(tǒng)籌時(shí)，有些省有結(jié)余，有些省有虧空，無法互相調(diào)節(jié)，全國統(tǒng)籌后，調(diào)節(jié)能力提升了，就是社�；�(jì)、共濟(jì)能力方面的升級換代。
但是，這項(xiàng)被呼喚已久的改革問題，卻因存在難點(diǎn)步履維艱。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民曾坦言：“適當(dāng)?shù)�、穩(wěn)妥地銜接地區(qū)之間的利益關(guān)系是一項(xiàng)難度很大的工作�！彼赋�，全國統(tǒng)籌的困難主要是由于我們國家地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，收入水平也很不一樣，即使是按照同一費(fèi)率和比例計(jì)算的繳費(fèi)以及支付水平，在地區(qū)之間的差異也很大。
【城鎮(zhèn)化改革】年內(nèi)出城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
城鎮(zhèn)化改革方案的制定成為近日熱點(diǎn)，其發(fā)展規(guī)劃備受關(guān)注。此次意見明確，要以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。
與城鎮(zhèn)化改革方案相配套的是備受關(guān)注的戶籍制度改革。意見要求，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
此外，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。同時(shí)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
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