黨的十八大報告提出，到2020年要按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，全面落實依法治國基本方略。其中一個重要方面，就是要支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，依法行使立法職權(quán)，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，不斷推進科學(xué)立法，完善中國特色社會主義法律體系。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，全面推進依法治國，必須堅持科學(xué)立法，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。張德江委員長在十二屆全國人大一次會議、十二屆全國人大常委會第一次會議上分別發(fā)表講話，強調(diào)要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這些重要論述，對進一步加強和改進立法工作指明了方向，既是理論創(chuàng)新，也是實踐需求，得到了社會各方面的普遍認(rèn)同和廣泛共鳴，充分體現(xiàn)了立法工作指導(dǎo)方針在新形勢下的與時俱進。作為一名立法人，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了這些重要論述并旁聽了法工委領(lǐng)導(dǎo)所作的輔導(dǎo)報告，深受鼓舞和振奮，現(xiàn)將初步的體會和思考匯報如下。

一、發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用具有重大的現(xiàn)實意義

在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，立法發(fā)揮作用的重點和方式有所不同。建國之初，比較強調(diào)法的保障和制裁作用，通過制定中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、選舉法、全國人大組織法等一系列法律，為組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)和保障人民民主提供法制保障。改革開放初期，為了恢復(fù)和重建國家秩序、實行和推行改革開放，比較強調(diào)法的規(guī)范和保障作用，所以在很短時間內(nèi)就制定了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部法律。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依，國家各項事業(yè)納入法制化軌道；經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。這為發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用提供了豐富的制度資源和堅實的實踐基礎(chǔ)。我體會，當(dāng)前黨中央、全國人大常委會強調(diào)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，具有重大的現(xiàn)實意義。

一是，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的依法執(zhí)政能力。改革開放以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會經(jīng)濟成分、社會組織形式和社會利益結(jié)構(gòu)的多樣化，國家與社會、政府與市場關(guān)系的深刻調(diào)整，客觀上要求執(zhí)政黨堅持依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，善于通過國家機器、運用法律手段管理國家和社會，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。適應(yīng)這一要求，黨中央提出，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。改革開放初期，改革是由政策推進的，改革措施往往先以政策的形式出臺。由于政策比較原則，具有較大的靈活性，又缺乏統(tǒng)一的處罰和制裁措施，結(jié)果不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一、不平等甚至“闖紅燈”的現(xiàn)象。在部分地方，還出現(xiàn)了“政令不出中南�！焙汀吧嫌姓�策、下有對策”的非正�，F(xiàn)象。為此，黨中央提出來的重大改革決策，有必要通過憲法、法律的形式與人民共同意愿統(tǒng)一起來，上升為國家意志，即通過立法程序先將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，再作為全社會一體遵循的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則，并最終依靠國家強制力保證其實施。這既是黨依法執(zhí)政的必然要求，也使得黨的主張和決策有了深厚的群眾基礎(chǔ)和堅實的法制保障。因此，黨加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)和推動作用，善于使黨的改革主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的改革路線方針政策的貫徹實施，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的依法執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式具有重要意義。

二是，有利于加快改革攻堅步伐，深入推進各領(lǐng)域改革。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入深化改革的攻堅時期，改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”和“瓶頸期”，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少改革領(lǐng)域牽涉的利益格局十分復(fù)雜，可以說是牽一發(fā)而動全身。相比而言，以往的改革多半是放權(quán)讓利，擁護者多，阻力相對較小，而現(xiàn)在的改革往往涉及利益調(diào)整，面臨較多阻力；以往的改革主要是圍繞經(jīng)濟體制進行，現(xiàn)在則要全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”的改革；以往的改革往往是單項的改革，現(xiàn)在的改革則越來越需要從體制機制上尋找問題的根源和解決的辦法，越來越需要從制度上進行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和綜合配套。立法是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，集中了政治資源、民意基礎(chǔ)和專家智慧，可以而且應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮更為突出的引領(lǐng)和推動作用。只要我們找準(zhǔn)深化改革的突破口，堅持立法決策和改革決策同步，注重通過立法引領(lǐng)和推動各領(lǐng)域改革，特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，就可以為深化改革注入強勁動力，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。只要我們深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，做好制度設(shè)計，提高立法的前瞻性，就可以使法律制度能夠更加充分、更加及時地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會全面進步的助推器。