原標(biāo)題:深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神
用改革創(chuàng)新的辦法破解國(guó)土資源管理難題
盡管我部在推進(jìn)征地制度改革中取得了一些成效,征地矛盾和問(wèn)題雖有緩解但還沒(méi)有根本解決,改革征地制度的社會(huì)呼聲仍然很高。目前征地制度改革存在兩大難點(diǎn):一是“公共利益”如何界定。法律雖然規(guī)定為了“公共利益”可以征地,但法律和實(shí)踐中尚未明確界定“公共利益”的界限,導(dǎo)致實(shí)際上各類(lèi)建設(shè)均通過(guò)國(guó)家動(dòng)用征地權(quán)解決用地需求,造成土地征收權(quán)行使范圍擴(kuò)大、征地規(guī)模過(guò)大。二是“同地同價(jià)”如何穩(wěn)妥推行。按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,“同地同價(jià)”即按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。一方面,我部推行的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)雖然使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高但總體水平仍然不高,一旦按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償后若差別太大,可能導(dǎo)致之前的被征地農(nóng)民不滿(mǎn)引發(fā)巨大社會(huì)矛盾。另一方面,在目前征地收益分配尚無(wú)稅費(fèi)調(diào)節(jié)手段的情況下,即對(duì)征地實(shí)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償,可能帶來(lái)新的分配不公,引起地方政府和未被征地農(nóng)民不滿(mǎn)。因此,如何既按市場(chǎng)化原則提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),又不致引起新的矛盾,是推進(jìn)征地制度改革中必須解決的難題。
因此,征地制度改革步伐不宜過(guò)急,更不能追求一步到位,應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng),漸近改革,有序推進(jìn)。首先,必須嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目,逐步縮小征地范圍。鑒于公益性目的內(nèi)涵爭(zhēng)議較大,可以先制定非公益性目的征地的否定性目錄,贏利性目的的用地,一律不允許征地。進(jìn)一步加大國(guó)有土地市場(chǎng)配置改革,逐步縮小劃撥用地范圍,不斷擴(kuò)大有償使用覆蓋面,最終取消土地供應(yīng)“雙軌制”。近期,除軍事、保障性住房、涉及國(guó)有安全和社會(huì)公共秩序的特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他各類(lèi)建設(shè)用地應(yīng)全部實(shí)行市場(chǎng)配置。其次,縮小征地范圍應(yīng)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)。改革一切非農(nóng)建設(shè)靠征地保障土地供應(yīng)的格局,除了公益性目的的用地外,其他非農(nóng)建設(shè)用地,無(wú)論是城市建成區(qū)范圍內(nèi)的用地需求,還是城市建成區(qū)范圍外的用地需求,只能通過(guò)市場(chǎng)交易方式獲得,允許農(nóng)民依法以農(nóng)村集體土地通過(guò)多種方式參與非公益性項(xiàng)目建設(shè)。最后,抓緊研究制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配調(diào)節(jié)政策,確保國(guó)家(政府)、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益,并平衡公益性征地與直接入市之間的利益關(guān)系。
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