十八大報告多處內(nèi)容涉及國土資源工作，如“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“節(jié)約集約利用資源”、“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制”、“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”等內(nèi)容，指出了國土資源工作面臨的新形勢，提出了一系列新任務(wù)和新要求，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，用黨的十八大精神武裝頭腦，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，為全面推進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、全面促進(jìn)資源節(jié)約，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八大報告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展�！边@凸顯了我黨在新的歷史時期，將全面推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)”建設(shè)等“五位一體”戰(zhàn)略部署的堅(jiān)強(qiáng)決心。

當(dāng)前，我國資源利用總體粗放，不僅加劇資源供需矛盾，而且嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。土地方面，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張，用地粗放，新城、新區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)低密度、分散化態(tài)勢，特別是產(chǎn)業(yè)用地效率不高，目前工業(yè)用地容積率僅為0.3-0.6；二是農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大、布局散、利用率低，村莊建設(shè)用地中，空心村、空閑用地比重達(dá)到10%—15%；從目前來看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化中后期，盤活存量用地潛力很大，迫切需要出臺鼓勵性政策。礦產(chǎn)資源方面，面臨的主要問題是我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家甚至是一些發(fā)展中國家，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點(diǎn)。

為此，必須把資源節(jié)約集約放在優(yōu)先地位，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。一是以規(guī)劃管控為手段，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加快推進(jìn)實(shí)施國土規(guī)劃，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，努力形成節(jié)約資源的空間格局。二是以節(jié)約集約為核心，提升資源開發(fā)利用水平。以創(chuàng)建節(jié)約集約示范縣（市）活動為契機(jī)，健全節(jié)約集約利用激勵約束與引導(dǎo)機(jī)制，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。三是以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保糧食與生態(tài)安全。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高；加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力。四是以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，提升土地和礦產(chǎn)保障能力。合理調(diào)控與利用有限的土地資源，集中保障重點(diǎn)建設(shè)用地需求；加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查與合理開發(fā)，充分利用我市內(nèi)外資源，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源保障程度。五是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新。積極開展土地綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索實(shí)踐人地掛鉤政策，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾土地權(quán)益，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。