（四）文化領(lǐng)域：將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系

逐步完善建設(shè)生態(tài)文明的道德文化制度，形成廣泛持久的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績(jī)觀。將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。大力促進(jìn)生態(tài)文化的研究與實(shí)踐，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的成熟與完善。

加強(qiáng)環(huán)境文化宣傳教育，建立良好的環(huán)境文化發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)媒體宣傳機(jī)制，創(chuàng)造環(huán)境文化社會(huì)氛圍；依靠社會(huì)的力量來(lái)開展環(huán)境文化建設(shè)；借鑒西方環(huán)境文化理念，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境文化交流與合作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)文化，培育生態(tài)消費(fèi)意識(shí)。規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，為消費(fèi)者綠色消費(fèi)提供更大的綠色市場(chǎng)。

（五）環(huán)境領(lǐng)域：以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快建設(shè)“兩型”社會(huì)為主線，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主力軍和主陣地作用

環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)生態(tài)文明就要以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快建設(shè)“兩型”社會(huì)為主線。即環(huán)保工作要突破在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外從事環(huán)境管理的狀況，深刻地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策和實(shí)施過(guò)程之中，高舉生態(tài)文明的大旗，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明的引領(lǐng)者、實(shí)踐者、主力軍和主陣地。建設(shè)“兩型社會(huì)”的核心就是以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求去規(guī)范、引導(dǎo)和塑造整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這相當(dāng)于對(duì)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重大授權(quán)，要求環(huán)境保護(hù)承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)的新使命。

通過(guò)一系列的環(huán)境保護(hù)手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)行動(dòng)；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看好大門，不讓高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)地方發(fā)展的隱患，為地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步推進(jìn)減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。倡導(dǎo)節(jié)能減速排，完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。

二、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的若干重大建議

將生態(tài)文明建設(shè)納入到國(guó)家戰(zhàn)略“五位一體”總體布局中，融入到國(guó)家建設(shè)各方面和全過(guò)程是對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)略和政策框架的突破，需要建立與其要求相適應(yīng)的相關(guān)體制和機(jī)制：

（一）做好國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，改革和完善建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)決策制度，建立有效的綜合決策機(jī)制

要將生態(tài)文明建設(shè)納入到國(guó)家戰(zhàn)略“五位一體”總體布局中，需要積極總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)各部門、各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家層次的頂層設(shè)計(jì)，從理論指導(dǎo)、部門責(zé)任、考核指標(biāo)體系、政策保障等多方面提出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。制定各個(gè)部門的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，整體全面的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。適時(shí)出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，政府部門仍是生態(tài)文明建設(shè)初期階段的推動(dòng)主體，但目前各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)定位不明確，任務(wù)不清楚。各地雖然都成立以生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策起到了一定作用。但在中央一層還未針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成立最高層次的決策機(jī)構(gòu)，生態(tài)文明建設(shè)的政策缺乏統(tǒng)一的部署推進(jìn)，各個(gè)部門各自為戰(zhàn)。目前明確提出生態(tài)文明建設(shè)的部門包括環(huán)境保護(hù)，林業(yè)，農(nóng)業(yè)等，都從各自部門的角度都提出了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。針對(duì)目前分散自發(fā)的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，中央應(yīng)該建立完善的生態(tài)文明建設(shè)最高決策機(jī)構(gòu)，指定相關(guān)決策程序，出臺(tái)一整套的政策體系保障生態(tài)文明建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）完善和加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的法治管理制度

針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)加快立法，特別是地方人大加快出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的地方條例，按地區(qū)進(jìn)行特色發(fā)展，同時(shí)在全國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)立法進(jìn)度，加快生態(tài)文明法制化。在國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)建立完善的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)；在地方層面，則應(yīng)突出地方特色，適應(yīng)地方發(fā)展特色和需要。在充分調(diào)研各地情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類指導(dǎo)和區(qū)別對(duì)待，需要全國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)中央管理的，在立法中做出明確規(guī)定；需要根據(jù)各地情況因地制宜的，在立法中為地方立法留下空間，授權(quán)或支持地方制定相關(guān)的地方生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)或者規(guī)章。

要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的高度審視我國(guó)的法律體系，進(jìn)行審查、調(diào)整和改造。要按照建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整與改造。與環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、民法、訴訟法等法律都要為生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化提供法律保障。這些法律應(yīng)該在生態(tài)文明的統(tǒng)一目標(biāo)下保持高度一致。通過(guò)法律的“生態(tài)化”，加強(qiáng)相關(guān)部門法在生態(tài)文明建設(shè)上的配套和協(xié)同作用。使之更好地同建設(shè)生態(tài)文明的總體要求相協(xié)調(diào)。

司法保障是生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的重要手段，要加大司法力量對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的保障作用。通過(guò)司法手段的強(qiáng)化，促使環(huán)境違法行為得以嚴(yán)厲的處理，保障群眾應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益。探索保護(hù)環(huán)境資源公益訴訟。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為保障生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

強(qiáng)化和完善現(xiàn)有各部門的執(zhí)法職責(zé)。在國(guó)家現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)特征和行政區(qū)劃，重新規(guī)劃、調(diào)整派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，完善其職能。根據(jù)需要，在重點(diǎn)區(qū)域、流域適當(dāng)增設(shè)派出機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)、行政審批權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離。

（三）改革和建立適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求的體制和機(jī)制

為完善國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，總攬生態(tài)文明建設(shè)全局，需要建立與完善生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確生態(tài)文明建設(shè)的定位，為生態(tài)文明建設(shè)提供組織保障，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力和部門協(xié)調(diào)能力，提升國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)決策能力。建議建立生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)總攬生態(tài)文明總體建設(shè)，制定生態(tài)文明建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的政策、措施，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系。同時(shí)協(xié)調(diào)現(xiàn)有的各部門、各地區(qū)和各領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、政策以及生態(tài)文明示范試點(diǎn)等，協(xié)調(diào)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)工作。