生態(tài)建設(shè)

大自然向粗放發(fā)展方式亮起紅燈，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，用硬措施完成硬任務(wù)。

云南省大理州州長(zhǎng)何華代表

城鎮(zhèn)化要讓人記得住鄉(xiāng)愁

新型城鎮(zhèn)化要求城市發(fā)展不能再單純追求大而全，而應(yīng)更注重合理布局，實(shí)現(xiàn)各城市之間的優(yōu)化組合，要更重視城市群建設(shè)，避免“城市病”。大理近年充分考慮洱海環(huán)境容載量，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，充分發(fā)揮城市群功能，取得了不錯(cuò)的效果。

生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)化，才能看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。城市不僅要看上去美，更要住起來(lái)舒服；不僅是修房鋪路，也包括建設(shè)良好的人居環(huán)境和傳統(tǒng)文化的傳承。只有加強(qiáng)對(duì)古村落、街區(qū)等傳統(tǒng)遺跡的保護(hù)，才能留得住記憶，品得到原來(lái)的味道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能遺忘鄉(xiāng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（記者 徐 雋 楊文明） 

河北大學(xué)副校長(zhǎng)李小亭代表

區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)需法律保障

在強(qiáng)化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)政策措施的同時(shí)，更應(yīng)充分依靠法治，建立區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

要通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)專門立法或京津冀三地的區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)的協(xié)作立法；通過(guò)京津冀環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；通過(guò)京津冀環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息共享、預(yù)案對(duì)接和執(zhí)法協(xié)作，建立區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；通過(guò)創(chuàng)設(shè)區(qū)域環(huán)保法庭，完善環(huán)境公益訴訟制度；逐步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)公眾參與，營(yíng)造區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)的輿論氛圍和主體意識(shí)。

（記者 張 洋 楊 柳） 

江西省贛州市市長(zhǎng)冷新生代表

把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建在綠色生態(tài)上

不唯GDP論，對(duì)地方發(fā)展的要求越來(lái)越高，地方發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任越來(lái)越重。一些欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)同時(shí)還是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)差距較大、壓力較大，因此，更需要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的較快增長(zhǎng)，更加注重生態(tài)效益的提高。

要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提建立在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。作為國(guó)家南方重要生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)域，贛州生態(tài)效益的問(wèn)題，環(huán)境承載力的問(wèn)題，發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，還有百姓就業(yè)的問(wèn)題，尤其是百姓的收入增加的問(wèn)題尤其突出。下一步，贛州將著力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力建立在改革創(chuàng)新上，著力抓好試點(diǎn)示范事項(xiàng)。

（記者 任江華） 

福建省永安市洪田村鄧文山代表

突出森林的生態(tài)效益

據(jù)測(cè)算，一棵正常生長(zhǎng)50年的樹(shù)，市場(chǎng)價(jià)值最多不到3000元，但它每年創(chuàng)造的生態(tài)綜合價(jià)值高達(dá)120多萬(wàn)元。因此，砍伐森林所獲取的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益相比微不足道。

為維護(hù)生態(tài)效益，福建永安市通過(guò)購(gòu)買即將砍伐的商品林，努力用10年時(shí)間減少砍伐20萬(wàn)畝森林，爭(zhēng)取到一定階段后，除撫育性采伐外，不再有以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)性采伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展由側(cè)重于生產(chǎn)向側(cè)重于生態(tài)的重大轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償僅靠財(cái)政投入顯然不可行，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，并依靠制度力量解決。建議開(kāi)征生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)附加費(fèi)，以解決資金來(lái)源問(wèn)題。

（記者 江 琳） 

人民日?qǐng)?bào)社副總編輯陳俊宏委員

打一場(chǎng)持續(xù)的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，語(yǔ)言平實(shí)又非常給力，在部署具體工作中用了類似“讓人民過(guò)上好日子”的“讓”字句式近20處，鮮明宣示了政府推進(jìn)改革、改善民生的堅(jiān)定決心，充分表明了新一屆政府的鄭重承諾，給人民以信心和希望。

現(xiàn)在，“盛世之下亂象不少”，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正當(dāng)其時(shí)。對(duì)個(gè)別久治不愈的頑癥，我們不僅要“背水一戰(zhàn)”，更要有“霹靂手段”。像霧霾現(xiàn)象不僅僅是單一的環(huán)保問(wèn)題，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題等，政府不僅要出重拳，而且要用重典加以治理，并強(qiáng)化對(duì)污染的監(jiān)督和處置，應(yīng)明確提出打一場(chǎng)“全面參與的、可持續(xù)的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（記者 劉 陽(yáng)） 

湖南省懷化市委書記張自銀代表

讓美好家園“兩全其美”

對(duì)于那些生態(tài)資源豐富、但經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展理念，真正從生態(tài)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的“對(duì)抗思維”中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩全其美”。

地處大湘西地區(qū)的懷化市，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最大的市情是欠發(fā)展。只有堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益多贏。生態(tài)基礎(chǔ)好，并不意味著可以放松環(huán)保這根弦。只有繼續(xù)做好環(huán)保的“加減法”，才能不斷擦亮自己的“生態(tài)招牌”。近4年來(lái)，懷化依然在持續(xù)擴(kuò)綠、護(hù)綠，全市森林覆蓋率又提高了1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)將治污方式由原來(lái)控制排污總量向關(guān)停搬遷徹底消除污染源轉(zhuǎn)變，力求最大限度堵住污染源。

（記者 顏 珂 白之羽） 

風(fēng)險(xiǎn)防控

建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴委員

變“隱性債務(wù)”為“陽(yáng)光債務(wù)”

財(cái)政是公共的，不管是預(yù)算、支出還是財(cái)政的增長(zhǎng)、新增部分的投向，還有風(fēng)險(xiǎn)的防控等，都應(yīng)該接受公眾的監(jiān)督，這樣才能促進(jìn)財(cái)政資金的使用更加安全、有序。讓“隱性債務(wù)”變成“陽(yáng)光債務(wù)”，不僅有助于防腐反腐，還能在更大程度上促進(jìn)我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的完善。

規(guī)范債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，把一些地方實(shí)際上以政府信用作隱性擔(dān)保卻沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，梳理明白債務(wù)的結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上結(jié)合信息化的進(jìn)展，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的實(shí)時(shí)信息共享，打破原來(lái)各個(gè)部門對(duì)債務(wù)監(jiān)督的碎片化與滯后，形成聯(lián)網(wǎng)合力。

（記者 虞金星） 

河南省濟(jì)源市市長(zhǎng)王宇燕代表

防“影子銀行”滋生金融風(fēng)險(xiǎn)

“影子銀行”長(zhǎng)期游離于金融監(jiān)管之外，如股權(quán)基金由發(fā)改委審批、融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司由屬地政府確定的監(jiān)管部門審批、典當(dāng)行由商務(wù)局主管、投資咨詢類公司在工商局注冊(cè)即可經(jīng)營(yíng)，均缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)狀況的集中有效監(jiān)管，集聚了不小的金融風(fēng)險(xiǎn)。

因此，要盡快規(guī)范“影子銀行”的融資行為，對(duì)非法吸收公眾存款等違法行為從嚴(yán)從快打擊處理；從機(jī)制與源頭上強(qiáng)化“影子銀行”業(yè)務(wù)監(jiān)管，填補(bǔ)“影子銀行”監(jiān)管的法律空白，防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞；探索建立地方金融部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)不妨將相對(duì)規(guī)范、管理水平較高、業(yè)務(wù)拓展能力較強(qiáng)的“影子銀行”，轉(zhuǎn)化成小型金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

（記者 任勝利） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月07日 14 版）