黨的十八屆四中全會通過全面推進依法治國的決定，發(fā)出了建設(shè)法治中國的總動員，為寧夏推進依法治區(qū)提供了遵循。會議閉幕次日，李建華書記主持召開自治區(qū)黨委常委（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，并對起草好我區(qū)《實施意見》提出了要求。

10月29日，李建華主持召開文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組工作第三次會議，對《實施意見（草稿）》進行專題研究討論，強調(diào)要進一步對標中央《決定》，上與中央精神一致，下接寧夏地氣。

會后，7個專題調(diào)研組對涉及到的相關(guān)部分提出了修改意見。自治區(qū)黨委秘書長紀崢，副秘書長、辦公廳主任何健帶領(lǐng)文件起草組封閉3天，進行逐條逐句修改完善，形成《實施意見（初稿）》。

《實施意見》要全面反映自治區(qū)各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和寧夏回漢各族人民群眾的共同愿望。

11月3日至4日，自治區(qū)黨委舉辦學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，為求學(xué)習(xí)深入和討論更結(jié)合寧夏實際，對《實施意見（初稿）》進行了討論。與會同志提出了205條修改意見建議，合并重復(fù)部分后，共187條。起草組逐條進行梳理研究后，修改141處，吸收158條，占85%。

發(fā)揚民主聽民意，千錘百煉出真金。

11月中旬，由李建華、崔波、王雁飛、李銳、何學(xué)清同志帶隊，帶著專題學(xué)習(xí)班后修改形成的《實施意見（征求意見稿）》，分別到五市召開由各級黨代表、人大代表和基層法治工作者、干部群眾參加的座談會，聽取對依法治區(qū)的意見建議。李建華赴石嘴山征求意見建議時，還前往石嘴山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會實地調(diào)研，這些調(diào)研成果和征求到的意見建議，都融匯在他對《實施意見》的思索中。

11月7日，李建華到自治區(qū)高級人民法院、檢察院調(diào)研，與基層法官、檢察官座談。

11月10日，李建華主持召開黨外人士座談會，民革寧夏區(qū)委會主委張守志、民盟寧夏區(qū)委會主委安純?nèi)�、民建寧夏區(qū)委會主委孫貴寶、民進寧夏區(qū)委會主委姚愛興、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會主委戴秀英、九三學(xué)社寧夏區(qū)委會主委馬秀珍、自治區(qū)工商聯(lián)主席劉金虎、無黨派代表人士李衛(wèi)東和馬宗保先后發(fā)言。他們就充分結(jié)合民族自治區(qū)的特點，加大立法創(chuàng)新力度、提高立法質(zhì)量，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，加強法治宣傳、建設(shè)法治文化，發(fā)揮民主黨派在立法和民主監(jiān)督中的作用等方面提出意見和建議。

11月13日，李建華主持召開專家學(xué)者座談會，專門聽取專家學(xué)者們對推進依法治區(qū)的意見建議。

問中求知、問中求真、問中求實。征求意見，收獲的是肺腑之聲——

“民族貧困地區(qū)基層法院普遍存在的‘留人難’問題，希望能夠引起自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門的重視。”西吉縣人民法院副院長趙啟哲說。

“為加強社會治理體系和治理能力建設(shè)，希望明確和規(guī)范法院調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的相互銜接，推動社會矛盾糾紛解決在初始狀態(tài)。”青銅峽市人民法院法官薛偉萍建議。

十八大代表、石嘴山市公安局法醫(yī)陳莉說：“媒體應(yīng)該利用自身影響力，聚焦法治工作，提升全民的法治意識�！�

寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院副教授史云建議，建立法治師資隊伍的培養(yǎng)機制，特別要加強民族地區(qū)法治專門隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

寧夏律師協(xié)會會長賴聲洪建議，完善法律顧問產(chǎn)生的辦法和規(guī)則，發(fā)揮好法律顧問的作用。

……

在面對面征求意見建議，充分吸納來自各方面的意見基礎(chǔ)上，起草組對文件不斷充實完善。經(jīng)自治區(qū)黨委常委會研究，將《實施意見》印發(fā)自治區(qū)黨委委員、候補委員，部分自治區(qū)黨代表，自治區(qū)在職和離退休副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，各民主黨派和無黨派代表人士及有關(guān)專家學(xué)者，各市、縣（區(qū)）和區(qū)直各部門（單位），中央駐寧有關(guān)單位（企業(yè)），部分區(qū)屬國有大型企業(yè)廣泛征求意見建議。

意見建議像雪片一般反饋給了起草組。有的建議洋洋千言，對事關(guān)寧夏法治建設(shè)全局的一些重大問題進行了系統(tǒng)反映。有的意見簡潔凝練，立足基層，對事關(guān)人民群眾切身利益的法治熱點和難點問題提出了自己的看法。

一言之善，貴于千金。起草組對這些寶貴的意見建議一一分析研究，對絕大多數(shù)意見建議都進行了充分吸收，特別是根據(jù)廣大黨員和人民群眾的意愿，在體現(xiàn)寧夏特色的重大問題上，在老百姓關(guān)心關(guān)注的法治問題上，傾注了更多關(guān)心，投入了更多筆墨，占據(jù)了更大篇幅。