二、大力推進(jìn)依法執(zhí)政

依法執(zhí)政是依法治省的關(guān)鍵。推進(jìn)依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面深入推進(jìn)依法治省的全過程和各方面。

（一）完善依法執(zhí)政方式，增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施，始終對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線，堅(jiān)守法律底線。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實(shí)增強(qiáng)懈怠法治的危機(jī)感、學(xué)法用法的緊迫感、推動(dòng)法治的責(zé)任感。各級黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。所有干部都要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，根據(jù)功能結(jié)構(gòu)模型在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的成員。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，建立法治建設(shè)成效考評制度。把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，探索建立法治檔案制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況作為年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。

（二）健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對全面深入推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體系和推進(jìn)機(jī)制。健全黨委依法治理決策機(jī)制，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審查制度。黨委及時(shí)研究解決依法治理中的新情況、新問題，定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治省中積極發(fā)揮作用。

各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委的決策部署。黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。注重黨內(nèi)法規(guī)同法規(guī)規(guī)章的銜接協(xié)調(diào)，加大黨內(nèi)法規(guī)解釋力度。建立黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評估制度和定期清理機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，加強(qiáng)對執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保黨內(nèi)法規(guī)真正成為剛性約束。

（四）將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道。堅(jiān)持依法治省和從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，帶頭遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格管理黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、懲治有效的權(quán)力運(yùn)行體系。各級紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐�。粐�(yán)格依照憲法法律和紀(jì)律規(guī)定規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，確保依紀(jì)依法安全文明辦案。依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇等方面制度規(guī)定，強(qiáng)力整治特權(quán)行為，著力形成改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。

（五）推進(jìn)基層治理法治化。發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)依法治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)和依法辦事能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，健全重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層法治基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。要使基層黨員干部和法治工作者成為基層法治的積極宣傳者、強(qiáng)力推進(jìn)者、模范執(zhí)行者。

三、切實(shí)加強(qiáng)地方立法

全面深入推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持立法先行。弘揚(yáng)憲法法律精神，保證憲法法律實(shí)施，恪守立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

（一）健全憲法實(shí)施制度。堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，堅(jiān)決追究和糾正違反憲法的行為。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一。將憲法宣傳貫穿到法治宣傳的始終，依托國家憲法日，在全省普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神；廣泛開展違憲警示教育，樹立憲法權(quán)威；認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)，都要公開向憲法宣誓。

（二）構(gòu)建科學(xué)民主的地方立法機(jī)制。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策程序，將立法工作納入地方改革發(fā)展總體規(guī)劃和總體布局。適時(shí)審定地方立法五年規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，規(guī)范黨委向有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)提出立法建議的程序。在地方立法中充分體現(xiàn)黨的主張，保證地方立法的正確方向。

建立人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求為導(dǎo)向，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，建立健全向?qū)＜�、人大代表、政協(xié)委員和下級人大征詢立法意見的機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改地方性法規(guī)的作用，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。完善人大牽頭組織起草重要地方性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機(jī)制。重要政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

明確地方立法權(quán)力界限，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。按照中央依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的要求，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的指導(dǎo)和支持。

深入開展立法協(xié)商。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。

拓展公民有序參與立法途徑。健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規(guī)和政府規(guī)章、公開征求意見及意見反饋等制度。積極推進(jìn)委托第三方起草地方性法規(guī)草案。

完善地方性法規(guī)草案表決程序，制定重要條款單獨(dú)表決辦法。

（三）完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。開展與國家法律法規(guī)相配套的實(shí)施性立法，推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)。健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理機(jī)制，加快修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。用好民族地區(qū)自治地方立法權(quán)，研究制定促進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面的條例，推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。圍繞省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、食品藥品質(zhì)量安全、市場監(jiān)管和文化大發(fā)展大繁榮、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)、社會(huì)治理體制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，推進(jìn)地方立法從側(cè)重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重管理型立法向管理和服務(wù)立法并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重實(shí)體立法向?qū)嶓w和程序立法并重轉(zhuǎn)變。依法保障公民權(quán)利，營造公平開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將實(shí)踐證明行之有效的及時(shí)上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對條件不成熟、需要先行先試的按照法定程序作出授權(quán)，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。