四、全面推進依法行政

法律的生命力和權威在于實施。各級政府在黨的領導下、在法治軌道上推進工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能。完善行政組織、行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推行政府權力清單制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決消除權力設租尋租空間。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，強化省政府統籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。推進行政審批制度改革，統一清理和公布行政許可項目，取消非行政許可審批事項，清理減少行政事業(yè)性收費，定期公布收費目錄清單，加快發(fā)展、規(guī)范管理中介機構。規(guī)范政務服務平臺建設，除因涉密等特殊情況外，所有行政審批和公共服務事項均納入政務服務平臺受理辦理。依托省市縣鄉(xiāng)四級政務（便民）服務網絡，建立法律服務平臺，負責法律宣傳咨詢、矛盾糾紛調解等工作。建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進公共資源交易公開透明集中依法進行，嚴格落實交易監(jiān)管問責制度。建立健全政府向社會力量購買服務機制。

（二）健全依法科學民主決策機制。

把合法性作為行政決策的第一要件，明確行政決策范圍、權限、規(guī)則和程序，把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業(yè)機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

健全行政執(zhí)法裁量權基準制度。落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，推行行政執(zhí)法裁量權案例指導制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推行行政執(zhí)法流程網上運行和行政執(zhí)法文書電子化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

推進綜合執(zhí)法。加快推進執(zhí)法重心向市縣下移，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類，加強食品藥品安全、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、知識產權、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法爭議協調機制。加強市縣兩級政府行政執(zhí)法管理統一領導和協調，理順行政強制執(zhí)行體制。開展城市管理綜合性立法，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，運用大數據建立數字化城市管理平臺。

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。依法加強案件移送監(jiān)督管理，對該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案的，嚴格追究相關方面的責任。

全面落實執(zhí)法責任制。完善行政執(zhí)法資格核準公告制度，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，建立執(zhí)法依據定期梳理和公布制度，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評和重大行政行為備案制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現象。

嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。全面落實行政執(zhí)法經費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定，杜絕行政執(zhí)法經費、行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入直接或變相掛鉤。

嚴格執(zhí)行行政決定。非因法定事由，未經法定程序，不得撤銷或變更已經生效的行政決定。依法撤銷或變更行政決定造成行政管理相對人和利益相關人合法財產損失，應當依法予以賠償。在縣級以上政府普遍建立行政復議委員會制度，健全行政復議案件審理機制。

(四)全面推進政務公開。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，健全政府信息公開制度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。各級政府及其工作部門依法規(guī)范公開平臺和電子監(jiān)察平臺建設，依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算決算、“三公”經費及公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開和行政處罰案件信息公開，推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度、依申請公開規(guī)范管理和限期答復制度，建立健全政務公開查詢系統。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制。

（五）健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。加強政府內部權力制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制。在縣級以上政府探索建立專門行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，探索省以下地方審計機關人財物統一管理，推進審計職業(yè)化建設。