二、確保以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系全面正確實施

（一）維護(hù)憲法和法律權(quán)威。全省各級黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各民主黨派和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和廣大人民群眾，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。組織開展每年十二月四日國家憲法日活動，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。認(rèn)真實施憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律實施和監(jiān)督制度。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對有關(guān)憲法和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

三、著力提高地方立法質(zhì)量

（一）完善地方立法體制。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對立法工作中重大問題決策的程序，定期聽取立法工作匯報，及時研究解決立法工作中的重大問題。對立法規(guī)劃和法規(guī)制定修改中的重大問題，由人大常委會黨組向同級黨委報告決定。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案，由人大相關(guān)專門委員會或人大常委會工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草。適當(dāng)增加有法治實踐經(jīng)驗或法學(xué)專業(yè)背景的人大常委會委員、專委會委員比例。建立健全立法專家咨詢制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

明確立法權(quán)力邊界。有立法權(quán)的各級人大、政府制定地方性法規(guī)和規(guī)章，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。對部門爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估。按照國家統(tǒng)一部署，依法開展設(shè)區(qū)的市地方立法工作，完善工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（二）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，適時修改完善《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。嚴(yán)格立法項目申報遴選標(biāo)準(zhǔn)，開展立法項目論證，探索開展立法前評估。創(chuàng)新法規(guī)起草方式，靈活運(yùn)用立法機(jī)構(gòu)自主起草、委托第三方起草、跨部門聯(lián)合起草等方式。健全向基層人大征詢立法意見機(jī)制。選擇部分有代表性的街道、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)，作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。增加人大代表參加立法調(diào)研、列席人大常委會會議人數(shù)，充分發(fā)揮人大代表在征集立法項目、起草和審議法規(guī)中的作用。完善人大常委會審議機(jī)制，根據(jù)需要采取聯(lián)組或分組方式，保證人大常委會組成人員充分發(fā)表意見。完善表決程序，對重要條款或有重大意見分歧的個別條款可以單獨(dú)表決。完善立法后評估工作，建立常態(tài)化的修改機(jī)制，定期清理地方性法規(guī)、規(guī)章。

健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。完善立法座談會、論證會、聽證會、專題調(diào)研、網(wǎng)上征集、問卷調(diào)查等公開征求意見方式，健全聽取和采納意見反饋說明機(jī)制。重視地方立法智庫建設(shè)，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照全面推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，科學(xué)制定立法規(guī)劃和計劃，突出立法重點(diǎn)，合理配置立法資源。積極推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，制定和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、改革開放、投資管理等方面的法規(guī)規(guī)章，完善市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，維護(hù)公平競爭的市場秩序；積極推動政治領(lǐng)域立法，修訂完善人大代表建議批評和意見辦理、加強(qiáng)人大常委會同人大代表聯(lián)系、預(yù)算審查監(jiān)督、信訪工作等規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗立法；積極推動文化教育領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、義務(wù)教育等方面的法規(guī)規(guī)章，依法做好非物質(zhì)文化和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等工作；積極推進(jìn)社會領(lǐng)域立法，加強(qiáng)和規(guī)范社會服務(wù)，研究制定物業(yè)管理、食品安全等條例，完善促進(jìn)老區(qū)發(fā)展法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化，制定國防教育、國防動員等條例，強(qiáng)化軍民融合深度發(fā)展的法治保障；積極推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)立法，制定完善海岸帶保護(hù)與利用、濕地保護(hù)、水資源保護(hù)、河道管理、生態(tài)公益林以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新。

（四）發(fā)揮地方立法對改革的引領(lǐng)推動作用。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機(jī)制，在研究重大改革方案和措施時，同步考慮改革涉及的地方立法問題。實踐證明行之有效的，要及時上升為法規(guī)規(guī)章。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革要求的法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。