六、全面推進法治社會建設(shè)

（一）努力在全社會培育法治文化。加強黨委、政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。加快制定《福建省法治宣傳教育條例》。健全國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作制度，全面落實普法工作責(zé)任制。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試。將法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，以多種形式強化青少年法治意識。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，廣泛組織旁聽庭審、典型案例巡回講座等活動。健全媒體公益普法制度，積極運用微博、微信等新媒體，傳播法治正能量。

把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把學(xué)法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)。開展群眾性法治文化活動，建設(shè)一批各具特色的法治文化陣地。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織公共信用信息記錄，完善守信激勵和失信懲戒機制。加強公民道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

（二）推進多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動，深入開展基層部門和行業(yè)依法治理。建立重心下沉的法治工作機制，推進法治干部下基層活動。全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立健全聯(lián)動互動、運行高效的工作體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所、法庭等規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，利用信息化技術(shù)促進城鄉(xiāng)社區(qū)黨務(wù)、村（居）務(wù)公開。

建立健全工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織和社會團體參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的培育發(fā)展，更好發(fā)揮其行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立健全志愿服務(wù)制度，規(guī)范志愿服務(wù)行為。加強在閩境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。加快推進公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，整合公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，進一步落實法律援助政府責(zé)任，擴大援助范圍，提高援助質(zhì)量。推進涉軍維權(quán)和軍人軍屬法律援助工作。健全司法救助體系，實行司法救助和法律援助相互銜接，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強公證執(zhí)業(yè)管理。繼續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，進一步加強對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的管理。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用。健全群體性事件應(yīng)急處置機制，有效防范、預(yù)警和化解群體性事件。把信訪納入法治化軌道，深入實施依法處理信訪事項“路線圖”，依法處理纏訪鬧訪、非正常上訪等行為。建立健全涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序、執(zhí)法流程糾正和瑕疵補正、依法終結(jié)、司法救助等制度。

健全社會矛盾預(yù)防化解機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作緊密銜接的多元化糾紛解決機制。發(fā)揮好人民法院涉臺、涉僑特邀調(diào)解員在相關(guān)案件調(diào)處中的作用。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。改革行政復(fù)議機制，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。

深化平安福建建設(shè)。深入推進社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，強化重點場所、重點部位、重點行業(yè)等公共安全監(jiān)管，有效防范化解管控影響社會安定穩(wěn)定的問題。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，建立重點整治項目化、動態(tài)化工作機制，掛牌整治社會治安與穩(wěn)定突出問題。建立特殊人群政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。完善并嚴(yán)格落實重大決策、重大項目、重大事項和重大活動的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

七、加強涉臺港澳及涉外法律工作

（一）進一步加強涉臺法律工作。推進涉臺立法先行先試，加緊制定閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接、兩岸教育文化交流等涉臺法規(guī)，保護臺胞合法權(quán)益。出臺《平潭綜合實驗區(qū)條例》，積極爭取全國人大常委會授予福建省人大及其常委會對平潭綜合實驗區(qū)的特別立法權(quán)。健全涉臺審判和司法服務(wù)機制，提高涉臺審判質(zhì)量。創(chuàng)新完善涉臺司法互助方式，深化兩岸司法理論實務(wù)交流研討，推動兩岸司法實務(wù)交流基地建設(shè)。加強閩臺執(zhí)法司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動。建立健全與平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的審判、檢察工作體制機制，探索在臺商投資集中的區(qū)域設(shè)立人民法院和人民檢察院。在其他對臺經(jīng)貿(mào)往來集中地區(qū)探索建立涉臺案件集中管轄的人民法庭。

（二）進一步加強涉港澳法律工作。加快制定完善擴大閩港澳在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、科技創(chuàng)新等方面合作的政策法規(guī)。加強涉港澳案件審判工作。完善涉港澳司法合作、個案協(xié)查等信息匯總、梳理、分析機制。加強閩港澳的執(zhí)法司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪行為。積極推動閩港澳律師組織之間的交流活動，深化與港澳院校的司法理論實務(wù)交流研討。

（三）進一步加強涉外法律工作。加強自由貿(mào)易區(qū)立法問題研究，盡快出臺相關(guān)立法。加快完善與國際規(guī)則接軌的涉外法規(guī)，為福建融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供法制支撐。完善涉外民商事案件和海事海商案件審判工作機制，平等保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定完善華僑權(quán)益政策法規(guī)。暢通司法服務(wù)僑胞渠道，優(yōu)化涉僑審判資源配置，依法維護僑胞合法利益。深化司法領(lǐng)域國際合作，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。參與執(zhí)法安全國際合作，防范打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪活動。發(fā)展涉外律師服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、推動我省律師與境外律師的交流和合作。

八、加強法治工作隊伍建設(shè)

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立人大與“一府兩院”干部和人才交流機制，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從高校政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立健全法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。建立法官、檢察官逐級遴選制度。

（二）加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。加強律師隊伍思想政治建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，強化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨組織建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。建立社會律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補的工作機制。

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。加強高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地建設(shè)。進一步推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂，培養(yǎng)熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才隊伍。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制。建立法治人才庫，明確各類法治人才評定標(biāo)準(zhǔn)。完善法治人才引進、培養(yǎng)、使用和管理制度，增加法治人才儲備。建立通曉涉臺港澳和涉外法律規(guī)則、善于處理涉臺港澳和涉外法律事務(wù)的法治人才隊伍。規(guī)范和加強對現(xiàn)有司法從業(yè)人員的繼續(xù)教育。加強各類學(xué)校特別是中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)。