（二）以制度積累推動體制改革

盡管人的因素很重要，但是國家治理更應(yīng)依靠制度。這是世界政治發(fā)展的趨勢，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年獲得的經(jīng)驗之一。根深蒂固的“人治”觀念在實際操作中也會形成制度一般的“剛性”，要改變這種“剛性”，需要一個逐步積累的過程。

事實上，中國共產(chǎn)黨對于這個問題有著非常清醒的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代初，鄧小平就提出“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的構(gòu)想。這一構(gòu)想被視為中國共產(chǎn)黨自主推動政治體制改革的發(fā)軔。從那個時期開始，中國共產(chǎn)黨在建立領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度、大力提拔年輕干部、下放權(quán)力、擴(kuò)大基層自主性等方面作出了極大的努力。但是80年代末，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的外部環(huán)境出現(xiàn)急劇變化。一方面，蘇聯(lián)解體與東歐社會主義國家的劇變讓中國共產(chǎn)黨對西方的政治鼓噪有了極大警惕；另一方面，在法律制度尚未建立健全的情況下，馬上推進(jìn)政治體制改革，并不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，也不能穩(wěn)定中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的地位。

90年代以后，中國共產(chǎn)黨開始對政治體制改革采取一種慎重穩(wěn)進(jìn)的態(tài)度，即不追求立刻實施改革的整體性突破，而是采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)存制度進(jìn)行調(diào)整。首先進(jìn)行的是行政體制改革，提高行政權(quán)力運行的透明度與公開性。通過精簡政府機(jī)構(gòu)、簡化行政審批手續(xù)、審查修改法律條文、制定新的法律法規(guī)等逐步增強國家治理過程中的制度成分。后來有人以此來否定中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的意愿與力度，因為鄧小平在1986年就曾經(jīng)說：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)�！笔聦嵣希�這種指責(zé)并不恰當(dāng)。中國改革的成功之道恰恰就在于是漸進(jìn)式的，而不是像蘇聯(lián)那樣采用“休克療法”，轉(zhuǎn)瞬間政治與經(jīng)濟(jì)制度的垮塌讓國民無所適從，也讓經(jīng)濟(jì)一落千丈。

對于全球范圍內(nèi)社會主義國家的遭遇，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行過深刻反思和教訓(xùn)總結(jié)。中國的政治體制改革沒有現(xiàn)成的樣本。按照西方政治評論家的觀點，似乎中國共產(chǎn)黨應(yīng)該推行建立類似歐美的“三權(quán)分立”的政治制度模式，但這恰恰正是中國共產(chǎn)黨高度警惕的。在社會主義與資本主義世界的冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨提出在政治觀念與制度上和西方“求同存異”，主張發(fā)展模式多樣化，并非敷衍，而是其一貫堅守的黨性使然。因此，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，增強國民經(jīng)濟(jì)實力，提高人民福祉，穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位；通過制度建設(shè)的積累與政治制度內(nèi)部的微調(diào)，以點帶面，為整個政治體制改革創(chuàng)造條件，不斷增強中國共產(chǎn)黨的生命力與執(zhí)政能力，這一思路與做法既符合中國傳統(tǒng)的中庸觀念，也符合馬克思主義的辯證法原則尤其是量變積累最后質(zhì)變的定律。

目前，中國共產(chǎn)黨正努力培育制度環(huán)境，為將來的政治體制改革整體突破創(chuàng)造契機(jī)。溫家寶同志公開表示，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失。很顯然，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)高層的共識�！胺e極”是指中國共產(chǎn)黨表露主動的姿態(tài)，而并非受外界的逼迫；“穩(wěn)妥”則是指這一過程將是漸進(jìn)的，而并非急劇的。