返回>>>《中國共產(chǎn)黨就是這樣成功的 》；作者 楊鳳城；中國人民大學(xué)出版社

中國共產(chǎn)黨是一個以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想的政黨，但是同樣深受中國傳統(tǒng)政治文化的熏陶。因此，對于國家治理的認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨既有與西方政黨相通的一面，也有其獨(dú)特的中國氣質(zhì)與意志。

中國傳統(tǒng)的政治治理模式是以個人修養(yǎng)為起點，以協(xié)調(diào)“天下”秩序為目標(biāo)，即儒家文化所倡導(dǎo)的“修身、齊家、治國、平天下”。在這種由個人結(jié)合成家庭——由家庭構(gòu)建成國家的認(rèn)知過程中，很顯然中國人心目中缺少西方政治文化所常見的“社會”概念。對于中國共產(chǎn)黨而言，這種由個人推及國家的思維已經(jīng)深入其政黨文化與理念中。

（一）以“治黨”作為“治國”的起點

“政治”這個概念在中西方文化中顯然存在不同的理解。在中國傳統(tǒng)的政治觀念中，“政”是一種統(tǒng)治與管理的手段，“治”則是實現(xiàn)目標(biāo)的過程，也可以指試圖實現(xiàn)的目標(biāo)狀態(tài)。一般認(rèn)為，“亂”是國家治理的出發(fā)點，“治”表示安定祥和的社會狀態(tài)，即“天下兼相愛則治”�！皝y”與“治”是一對相互對立的概念。如果國家能夠由亂而治，則凸顯當(dāng)政者管理國家的能力。而在西方的現(xiàn)代政治文化中，“政治”更多的是從制度設(shè)計與運(yùn)行、權(quán)力分配與利益協(xié)調(diào)等層面來理解。“政”是一個已經(jīng)確立的前提，“治”才是其應(yīng)當(dāng)關(guān)心的對象，也是治理國家的方式與效率。因此，在20世紀(jì)初中國試圖學(xué)習(xí)西方，實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，中國民主革命的先行者孫中山折中了中西方對于政治的理解——政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，就是政治。

那么，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨是如何來理解政治的？中國共產(chǎn)黨一貫認(rèn)為，政黨的最基本特征即在于它的政治性。在政治性活動中，國家治理是重中之重。按照馬克思主義的觀點，政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容。很顯然，1949年后，中國共產(chǎn)黨就是以此思路從政治的宏觀層面來考量國家治理的問題。在確立了大政方針后，中共往往采取慣常的群眾動員方式來激發(fā)國民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，即較多地考慮人的積極因素，而較少思考政策落實過程中的非人方面的因素。

人的因素在中國共產(chǎn)黨歷史上起過舉足輕重的作用——既讓中國共產(chǎn)黨遭受過嚴(yán)重挫敗，也使中國共產(chǎn)黨最終獲得革命的成功，因此，中國共產(chǎn)黨對于黨組織的組織性與紀(jì)律性提出了嚴(yán)格的要求。這一點與西方的政黨存在顯著的區(qū)別。西方的政黨往往屬于松散型，極少通過黨章、黨員組織管理條例等來約束黨員個人，并要求黨員保證對黨的忠誠度。

基于此，中國共產(chǎn)黨將“黨的建設(shè)”上升到了國家政治的高度。早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就將“黨的建設(shè)”視為戰(zhàn)勝對手的“法寶”之一。毛澤東認(rèn)為，黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線，黨的綱領(lǐng)和政治路線決定著黨的行動的總方向，決定著黨的建設(shè)。言下之意，就是要求中國共產(chǎn)黨能夠以政治上的先進(jìn)性保證組織上的純潔性與先進(jìn)性。與此同時，中國共產(chǎn)黨對于黨組織內(nèi)部的丑惡現(xiàn)象（貪污、腐敗、不良作風(fēng)等）始終采取強(qiáng)大的反制措施。

1952年，即中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的第三個年頭，曾任中共天津地委書記的劉青山和天津地區(qū)行署專員、地委書記的張子善因利用職權(quán)盜用公款、從事非法經(jīng)營活動、盤剝民工、貪污等數(shù)罪并罰，被判處死刑，史稱“新中國第一貪污案”。由于二人是中國共產(chǎn)黨高級干部，革命有功，所以，中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)袖毛澤東親自過問，并曾有言，正因為他們兩人地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個，200個，2 000個，20 000個犯有各種不同程度錯誤的干部。在1952年開展的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動中，全國縣以上黨政機(jī)關(guān)共有383萬多人（不包括軍隊數(shù)字）參加，共查出貪污1 000元以上者108萬人，其中貪污10 000元以上者，被判處有期徒刑的9 942人，判處無期徒刑的67人，判處死刑的42人，判處死刑緩期執(zhí)行的9人。由此可見中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之初厲行懲治腐敗的決心和力度。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已近半個世紀(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的新的時代環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識到政黨建設(shè)與黨的生命力、執(zhí)政能力的密切關(guān)聯(lián)，明確提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”等口號，以此來提高執(zhí)政能力，增強(qiáng)執(zhí)政合法性。毛澤東曾經(jīng)總結(jié)說，治國就是治吏。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，“吏”很大程度上是由黨員干部來充任的。因此，“治國”強(qiáng)調(diào)先“治吏”，“治吏”強(qiáng)調(diào)先“治黨”，就成了一個順理成章的邏輯。

如今，中國共產(chǎn)黨治黨主要依循兩個思路：一是建立健全組織管理制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止黨員個體與群體腐��；二是主動曝光黨內(nèi)的腐敗大案，特別是通過處理發(fā)生在高級干部身上的大案要案對全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，也向社會表明中國共產(chǎn)黨廉潔執(zhí)政的心志。但是歷史表明，以“政”來統(tǒng)領(lǐng)“治”，認(rèn)為只要政治路線正確，就能夠保證黨的先進(jìn)性與執(zhí)政能力強(qiáng)大的結(jié)論并不成立�，F(xiàn)實也表明，在權(quán)力誘惑下，單純依靠黨員的道德自覺性與組織紀(jì)律性是很難保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不被濫用的，因此，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了關(guān)于國家治理的思路，改變以往單純強(qiáng)調(diào)治國目的而不太重視治國手段的做法，逐步將“治”的重要性提了上來。這就是，改變以前的“人治”模式，倡導(dǎo)現(xiàn)在的“法治”模式。